1978年中国共产党第十一届三中全会的召开，拉开了中国改革开放的序幕。伴随着改革开放的历史进程，宣武区历届区委、区政府立足区情，着眼长远，科学制定国民经济和社会发展规划，指引全区经济社会沿着全面、协调、可持续的科学发展之路不断前进。在制定国民经济和社会发展规划工作中，解放思想、实事求是，在实践中大胆创新，经历了认识由浅入深、工作由被动到主动、思路由模糊到清晰、内容由零散到系统、理念由计划到规划的发展过程。宣武区制定规划的历史表明：在社会主义市场经济体制条件下，做好规划工作，是综合平衡协调国民经济与社会发展的重要手段，具有宏观性、战略性、指导性作用。

　　一、国民经济和社会发展规划制定的历史回顾

　　宣武区制定国民经济和社会发展计划工作起于1991年。此前区县一级政府工作的主要特点就是“执行”，即按照中央和市里的精神，执行上级政府制定的各项任务。由于是“上级要求什么就做什么”，人们的头脑中不仅缺乏“规划和计划”意识，而且也一直没有根据本区长远发展的需要制定国民经济和社会发展计划的实践。

　　20世纪80年代，随着改革开放的不断深入和全区各项事业的不断发展，人们开始认识到，区一级政府的作用并不仅仅是简单的“执行上级命令”，而且要充分发挥主观能动性，结合区情，对自身的长远发展做出安排。基于这一考虑，区政府于1985年曾提出过制定本区五年计划的设想，并进行了一定的准备工作。但由于当时外部条件尚不成熟，计划制定工作并没有最后完成。直至1991年，宣武区开始制定第一个区级“五年”计划的工作。至今，宣武区已经4次制定国民经济和社会发展五年规（计）划。

　　（一）“八五”计划——从无到有

　　1991年，市委、市政府在制定了《北京市“八五”期间国民经济和社会发展计划》之后，要求各区也要相应制定“五年计划”，对本区未来五年内的工作加以安排。据此，宣武区进行了本区第一个国民经济与社会发展五年计划的制定工作。《宣武区“八五”国民经济和社会发展计划纲要》的计划期限是1991年至1995年，1992年3月经宣武区第十届人民代表大会第二次会议通过。

　　“八五”计划的制定。《宣武区“八五”国民经济和社会发展计划纲要》制定伊始，面临着种种困难。一是缺乏经验。由于是首次制定，在计划思路、方法、内容方面，没有经验可以借鉴。二是自身计划余地小。此次制定工作是北京市在制定全市计划一年之后才提出进行的，全市计划中的任务和要求必须在区内计划中加以体现，因此，无论在指导思想、战略定位上，还是在任务落实上，留给宣武区的空间很小，限制了思考问题的角度和范围。三是由于当时对区情缺乏全面深入的了解和深入透彻的分析，因而没有也不可能对全区的优势和劣势有全面清晰的认识。

　　鉴于这种情况，为搞好“八五”计划制定工作，区委、区政府领导重点抓了三个方面的工作：

　　第一，明确思想认识。提出“八五”计划制定工作的指导思想是，认真学习贯彻党的十三届七中全会精神，吃透国家和北京市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要精神；要认真落实区第六次党代会和区十届人大一次会议对制定“八五”计划提出的明确要求。指出“八五”计划的出发点和落脚点是：把统一和深化对宣武区的区情认识贯穿于编制工作的全过程，努力做到全面客观地认识宣武区在首都的地位和作用、优势和特点，以及所面临的机遇和挑战。

　　第二，成立专门机构。成立计划编制小组，由直接涉及全区经济和社会发展的区统计局、建委、经委、研究室等部门组成，由统计局牵头，设立专门办公室。同时，区领导经常深入办公室指导计划的制定工作，提出思路，研究办法，激励编制小组成员做好工作。

　　第三，深入开展调查研究。在编制“八五”计划过程中，区委组织编制小组及有关方面力量对全区各方面的实际情况进行系统调查研究：先后召开了26次座谈会、研讨会、论证会，认真征询了人大代表、政协委员、各民主党派代表、在区委、区政府工作过的老领导、老同志以及有关专家学者近400人的意见。经过深入调研、认真论证和反复修改，历时10个月，完成了《北京市宣武区“八五”期间国民经济和社会发展计划》的编制工作。

　　“八五”计划的主要内容。“八五”计划将宣武区的特点和优势概括为以下几方面：一是作为首都北京的中心城区，具有重要的区位优势；二是作为文明古都的发祥地，历史悠久，人文资源丰富，商业和文化繁荣；三是经过治理整顿，宣武区社会总供给和总需求的比例趋于合理，经济秩序明显改善，各项改革的内外部环境更加有利；四是以危房改造为重点的城市建设改善了宣武区的基础设施和交通条件；五是西客站建成后，将有较多客流出入宣武区，对宣武区商业、服务业、旅游业的发展将产生积极的影响。

　　经过调查分析，还初步认识到宣武区的发展面临着一些不可忽视的制约因素，主要有：人口密度大，居全市各城区之首，交通拥挤、住房紧张、人民生活中诸多不便等问题尚未根本缓解；老城区土地资源短缺，城市开发建设难度较大，城市基础设施落后，不能满足经济发展、城市建设和人民生活的需要，居民住房破旧，危房改造的任务艰巨；区财力有限，建设资金严重不足；干部职工素质尚不能适应现代化建设的要求等等。

　　基于上述分析，“八五”计划提出了符合区情特点的推动宣武区发展的三大战略：即以大力发展商业服务业等第三产业和高科技、外向型经济为主要内容的经济发展战略——用以发展经济增加建设资金；以广安门内外大街两侧危旧房改造为重点，“一街带十片，十片保一街”的城市建设改造战略——用以改善城区基础设施，为发展经济和提高居民生活水平奠定基础；以基础教育为重点，大力发展中等职业技术教育成人教育，实行基础教育、中等职业教育、成人教育三教统筹，提高全区劳动者素质的教育发展战略——用以提高劳动者素质，以支持经济的持久发展。此外，“八五”计划对于教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的任务安排，主要是按照以往的做法，依然按照市里的要求进行安排。

　　 “八五”计划的完成情况。“八五”计划执行时间共4年，它的制定及执行，对于促进宣武区国民经济和社会发展方面作用显著。“八五”计划完成之际，其确定的主要经济发展目标提前两年实现，1995年全区销售收入达到43.65亿元，实现利润2.00亿元，分别比“七五”末增长2倍以上，年均递增25%。区级财力增长较快，比1993年末翻了一番。区内已涌现出销售过亿元的企业。建筑业和房地产业不断壮大，逐渐成为支撑全区经济增长的重要力量。文化娱乐旅游业和高新技术产业初步兴起。基本建设开复工和竣工面积都突破历史最高纪录。区内中、西部地区因市政基础设施差制约经济、城建发展的状况得到基本缓解。《劳动者素质工程纲要》提出的“八五”培训目标和任务超额完成，成人各类教育有较大发展。通过“八五”期间的努力，宣武区经济社会迅速发展，发展态势引人瞩目。

　　制定“八五”计划的影响意义是深远的，它开创了宣武区制定中长期计划的先河，区委、区政府开始从更为长远的角度，从本区的实际情况出发来思考宣武区的发展；它的制定工作为此后的五年计划编制工作积累了经验，奠定了宣武区规划制定的最基本的要求和原则。站在今天的角度审视“八五”计划，它的不足之处主要有三点：一是从制定计划的思路看，更多的是按照上级的要求制定本区的各项工作安排。虽然在制定过程中重视了对区情的了解和研究，但在统筹规划全区长远发展上，还缺乏主体意识。二是从制定计划的程序看，仍然处于摸索阶段，各个环节还带有较大的随意性和主观性，计划的制定还不够规范。三是从内容看，受到当时条件所限，计划内容显得简单、粗糙。

　　（二）“九五”计划——继承深化

　　《宣武区“九五”国民经济和社会发展计划纲要》的计划期限是1996年至2000年。“八五”计划的制定，为宣武区的发展注入了强大的推动力，也为“九五”计划的制定积累了经验，打下了基础。总结“八五”经验和分析区情变化时，区委、区政府更为清楚地认识到当时的问题和不足：一是思想观念和宏观管理还不适应社会主义市场经济的要求；二是经济结构不够合理，科技意识较差，经济增长还没有转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；三是政府职能转变尚有差距。这些不足对制定“九五”计划提出了新的挑战。

　　“九五”计划的制定。在制定思路上，《北京市宣武区“九五”期间国民经济和社会发展计划纲要》是宣武区“八五”计划的继承和深化。“九五”计划是在党的十四大提出的发展社会主义市场经济条件下制定的第一个五年计划。这个时期北京市的指导方针更明确了“以经济建设为中心”。在这样的背景下，要求政府转变计划观念和计划方式，思路要更符合市场经济规律，体现对经济、社会发展的宏观性、战略性和政策性指导。正是由于北京市指导方针的明确，使得宣武区“九五”计划思路由“八五”的“经济、城建、教育三大战略”演变为“以经济建设为中心的经济、城建、教育三大发展战略”。而制定计划的原则也演变为：无论是经济、城建还是教育都更加强调“在继续保持经济持续、快速、健康发展的前提下”来进行，并“更加注重发挥它们吸纳资金和辐射效力”。

　　在制定计划的程序上，“九五”比 “八五”更完整、更规范。第一，“九五”计划办公室是由政策研究室牵头，政府办公室、计委、科委等部门组成。第二，编制计划的方法步骤也有所改进。编制“八五”计划时，北京市的“八五”计划已经实施了一年。编制“九五”计划是和北京市同步进行，开始时可遵循的不多，为确保质量，编制过程分为两个阶段进行：先就功能定位，战略发展目标、主要指标和对策进行调查研究，提出了《宣武区“九五”期间经济社会发展思路》；在《思路》的基础上，起草《宣武区“九五”期间经济社会发展计划纲要（草案）》。并根据国家政策的变化，对“草案”进行修改完善。

　　在《思路》和《纲要（草案）》起草过程中，编制人员主动与市有关部门加强联系，了解北京市制定“九五”计划的情况，征求对宣武区“九五”期间经济社会发展的意见；组织区政府20多个部门承担了“九五”计划的编制任务，共拟定了19份专项计划；先后召开50多次座谈会、研讨会，广泛听取了人大代表、政协委员、民主党派、专家学者、老同志和基层领导共600多人次的意见，力求做到务实可行。

　　“九五”计划的主要内容。“九五”计划比“八五”计划更务实、更全面。宣武区“九五”期间经济和社会发展总的主要内容可以概括为：以经济建设为中心的经济、城建、教育三大发展战略，以及建成“三区”：传统商业与现代商业相结合、第三产业发达的商贸服务区；具有老北京历史文化特色和时代精神的文化旅游区；安定、优美、方便的文明居住区。虽然发展的三大战略仍然是经济、城建、教育。但在“九五”计划中，对三大战略的部署则更为详细：重点发展商业服务业、房地产业、建筑业、文化娱乐旅游业和高新技术“五大”产业；加快城市基础设施、住宅和公建的重点工程建设；以劳动者素质工程为重点，坚持科教兴区。而新提出的“三区”概念，既是本区的发展方向，也是对本区功能定位的表述。

　　“九五”计划确定的国民经济和社会发展总的奋斗目标是：经济力争以高于北京市的平均速度增长，继商业服务业、房地产业、建筑业之后，文化娱乐旅游业和高新技术产业逐步成为全区的支柱产业，社会主义市场经济体制和运行机制初步建立，全区综合经济实力大幅度增强；旧城改造和新区开发争取保持较高的速度，城市面貌得到较大改观，城市服务体系逐步完善，现代化程度和开放程度有较大提高；各项社会事业全面发展，科教兴区取得明显成效，人口素质得到进一步提高；人民生活提前实现小康，城市环境大为改善；社会主义精神文明建设和民主法制建设提高到一个新水平。

　　“九五”计划在强调加强经济建设和城市建设的同时，还提出要加强社会主义精神文明和民主法制建设；坚持科教兴区，推进社会各项事业全面发展；提出实现经济、社会、资源、环境相互协调和可持续发展。

　　“九五”计划的完成情况。从“九五”计划的执行效果看，体现出与“八五”一脉相承的特点。在经济方面，经济结构调整取得明显进展，初步形成了“总部”经济的良好发展态势，突出了商贸服务的特点。在城建方面，“九五”期间是宣武区大规模进行投资建设的五年，沿着“八五”城市建设改造战略，实现了“一街”的道路改造工程，完善了相关的基础设施建设和城市环境建设。另外，社会保障体系初步建立。

　　到“九五”时期末，宣武区域经济快速发展，综合经济实力明显增强。投资环境进一步优化，经济结构调整取得明显进展，传统商业、服务业和建筑业持续发展，金融保险业异军突起，信息咨询、物业管理等现代服务业发展较快。非公有制经济得到较大发展，对内对外开放稳步推进，区域经济快速发展。全区注册企业总数比“八五”有了较大增加，质量也有了很大提高，中国机械设备进出口总公司、北京庄胜崇光百货商场等一批大企业、大集团落户宣武，初步形成了“总部”经济的良好发展态势。国内生产总值年均增长8.6%，2000年达到125亿元；社会消费品零售额年均增长8.2%，2000年达到52.6亿元；区级财政收入年均增长25.5%，2000年达到10.15亿元，是1995年的3.1倍。

　　制定“九五”计划，不但考虑了发展的动力和内容（三大战略），还设想了发展的成果和目标（三区），并且对三大战略的实施重点也有细致的考虑，长期计划的内容有了更多的可操作性，使中长期计划对国民经济和社会发展真正起到了指导作用。此外，在以经济建设为中心的同时，还依据本区文化传统优势提出了建设“文明居住区”的概念。“九五”计划也存在不足：计划仍然相对笼统，各项事业的发展仍然是独立计划，不能协调配合，实现互补效应；而这也正是由于对于宣武区的整体把握仍然不足，对各项事业发展予以指导不够。

　　（三）“十五”计划——创新主动

　　“十五”计划期限是2001年至2005年。国家“十五”计划的制定，正值中国的社会主义市场经济体制初步建立并逐步进行完善。北京市“十五”计划明确提出北京的发展方向是：“当代世界一流水平的现代化国际大都市”。从这个战略出发，北京市的发展目标开始突出“经济结构的调整”，要“增强城市服务功能，全面提升整体竞争力、综合创新力和服务水平”。这也成为宣武区制定《宣武区“十五”国民经济和社会发展计划纲要》的指导思想。

　　“十五”计划的制定。跨入21世纪，宣武区的改革开放和现代化建设步入了一个全新的历史阶段，面临难得的发展机遇。市政府实施加快南部地区发展的政策以及北京申办2008年奥运会的要求，为宣武区加快市政基础设施建设和危旧房改造步伐，改变城市面貌创造了新的条件。宣武区深厚的历史文化积淀以及中心城区的区位优势，为发展现代服务业和文化旅游业提供了坚实的基础。同时，区委、区政府也清醒地认识到，宣武区现有的工作基础与经济基础与人民群众的期望还有很大的差距，面临机遇与挑战、发展与攻坚并存的形势，必须清醒地认识到肩负的历史使命和时代要求。

　　北京市发展目标的变化直接影响到宣武区的“十五”计划制定工作。宣武区需要重新明确全区的发展定位：一是宣武的功能定位要符合北京市的整体要求。宣武区是北京的一个中心城区，宣武的功能受北京市的功能制约，不能脱离北京孤立的谈“宣武功能定位”问题；二是从历史上看，宣武区商业服务业有着良好的商业基础和丰富的文化资源；三是从现实条件上看，商业、服务业等第三产业是本区的主导产业，而旅游业、房地产开发业也开始步入成长期；四是从未来发展上看，由于本区人口稠密，商业服务业具有较广阔的发展前景。五是宣武区在北京市18个区县中人口密度最高，宣武区的主要功能是“居住区”这是一个不争的事实。

　　基于以上判断，宣武区功能定位为具有如下功能的“四区”：传统商业与现代商业相结合，第三产业繁荣发达的商贸服务区；体现国际都市风貌，投资环境良好、“总部”经济发达、国内外客商云集的办公商务区；文化旅游业发达、古今文化荟萃、体现古都风貌和时代精神、具有较强吸引力与辐射力的文化旅游区；环境优美、设施齐全、生活方便、民族和睦、安全稳定、社会文明的生活居住区。

　　计划的编制过程也采用了新做法。1999年，新一届政府上任伊始，编制了《五年规划纲要》。在制定“十五”计划之初提出：为了保持政策的延续性和一致性，“十五”计划不能离开《五年规划纲要》这个基础，是对《五年规划纲要》的补充、调整和完善。在编制 “十五”计划时，注意把握了“既保持统一，又突出特色”的工作原则。一是通过多种渠道，及时了解市“十五”计划思路，保证了宣武区“十五”计划与市“十五”计划的一致。二是及时向市里反映情况，争取将宣武区发展重点纳入市“十五”计划。三是借助外脑合作编制计划。此外，“十五”计划的创新之处在于：除了编制经人大审议通过的纲要外，还第一次编制了一些必要的行业计划、专项计划和区域计划，并集结成册，形成了计划体系。

　　“十五”计划的主要内容。考虑到宣武区的文化历史优势，在五年计划中第一次提出了“文化兴区”的战略。“文化兴区”的提出主要考虑以下几个因素：一是宣武发展文化产业有资源、有特色、有基础，具有得天独厚的条件；二是要抓住北京市发展文化产业和率先基本实现现代化的机遇，大力发展文化产业，丰富北京文化中心的内涵。它既与北京市的整体发展构想合拍，又兼顾了本区的资源优势和区位特点，比较符合实际，再结合“九五”计划中的“科教兴区”，提出“科教文化兴区战略”。加上首都国际大都市建设以及宣武区作为老城区的经济发展的需要，最终形成了“城市建设带动、结构优化升级和科教文化兴区”三大发展战略。“十五”计划确定宣武区要重点发展“五个产业”，即现代服务业、商贸流通业、文化旅游业、房地产建筑业和高新技术产业，并在总体战略的指导下，在功能定位和发展战略的基础上，提出了建设“两街六区”的空间布局。两街即广安大街和菜市口大街，六区即琉璃厂文化产业园区、大栅栏古都风貌游览区、菜市口商业中心区、广安门办公商务区、马连道新兴商业区和先农坛医学科学城。“十五”计划将宣武经济发展速度确定为年均增长8%。至2005年，人均国内生产总值达到3.5万元；社会消费品零售额年均增长确定为8%；固定资产累计投资100亿元；财政收入增幅定为年均增长8%；人口自然增长率控制在1‰；扣除上涨因素，居民人均可支配收入年均增长5%；城镇登记失业率控制在2%以内；绿化覆盖率达到27%。

　　“十五”计划的完成情况。到“十五”末，宣武区的特色开始体现出来。2005年第三产业增加值占地区生产总值的比重达到85%，比2000年提高5个百分点，现代服务业实现增加值占地区生产总值的50%，比2000年提高19个百分点；商贸服务业、文化传媒业等主导产业不断发展壮大，房地产建筑业对经济增长的拉动作用较为明显，电力、金融等重点行业在区域经济中的支柱作用更加突出。总部经济、特色经济持续发展，功能街区建设有序推进，2005年辖区百家重点企业对区级财政的贡献超过70%；中小企业健康发展，整体素质和市场竞争力明显提高。

　　宣南文化特色开始显现。全区积极推进文化产业的发展，力图使本区的文化优势转变为发展优势。积极推进历史风貌保护区的改造和保护，建成体现宣南文化特色的街景标识，建成宣南文化博物馆并对外开放。

　　社区建设不断加强。随着社会主义经济体制改革的不断深入，社会生活方式、组织形式、就业渠道等都发生了很大变化。2000年底，中共中央办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知，开始将社区建设摆上重要议事日程。宣武区积极响应，突出了社区的服务功能，强化了街道的综合协调服务职能，实现了城市管理重心下移。

　　“十五”计划的编制表明，宣武区中长期计划的编制工作日益成熟，编制过程步入科学化轨道，开始运用统筹发展的观点考虑全区的发展定位和战略，计划更具操作性，社会事业开始成为计划的重要组成部分。

　　（四）“十一五”规划——科学统筹

　　《宣武区“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》的规划期限是2006年至2010年。这一时期，是宣武区加快经济社会发展的重要战略机遇期，也是基本实现现代化的关键时期，在全面建设小康社会进程中处于承前启后的重要位置。《宣武区“十一五”期间国民经济和社会发展规划纲要》是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划，也是落实北京城市总体规划对区县功能定位要求的第一个五年规划。突出的特点是规划名称由“计划”转变为“规划”，“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。后者更加注重宏观性、战略性、指导性和长远性。一字之差，意义则更为深远。

　　“十一五”规划的编制。宣武区“十一五”规划的制订过程更加科学。从2005年初开始，区委、区政府组成专门工作班子，在开展大量基础性工作之上，采取课题公开招标的形式，聘请专家学者进行前期调研、反复论证，形成了《纲要（草案）》初稿。此后，以多种形式征求人大代表、政协委员、专家学者、人民群众和社会各界的意见，对《纲要（草案）》初稿进行了修改完善，最终形成了《宣武区“十一五”期间国民经济和社会发展规划纲要》。此次制定程序的最大特点是：在工作之初首先规定了制定过程的各项程序，明确了工作内容、组织结构、工作进度、经费安排等事务，并在之后的工作中严格执行，保证了制定工作的严谨性。第二，在制定规划之前，先期通过公开招标的方式对需要深入探讨的几个重点课题进行了研究，对于规划的科学制定理清了思路。第三，事先确定各项专项规划思路。有助于各部门对本部门工作与全区工作的深入理解和统筹考虑。第四，加入了中期评估，及时了解规划的实施情况。

　　在编制思路上，“十一五”规划对宣武区的发展有了更清晰的定位，在内容上则更加凸现了全区整体思路的宏观性和战略性。一方面能够从一个更高的角度看待宣武区的各项事业，统筹全局。另一方面，对于各项重点发展的事业的规划则更具有操作性。从全新的视角审视“十五”计划中提出的“城市建设带动、结构优化升级和科教文化兴区”三大战略，进一步统筹全区经济和社会发展的各项事业，按照“新北京、新奥运”战略构想和北京实施“新三步走”目标的要求，“十一五”时期全区的主要历史任务是基本实现现代化。以往的分别安排城建、经济和文化的做法已经不能满足整体发展的需要，必须要求全区的各项工作协调配合。

　　“十一五”规划的主要内容。“十一五”规划确定国民经济和社会发展总体架构是：以重点区域快速发展推进主导产业聚集、总部经济壮大、人文特点突出、特色经济繁荣，引导资金、技术、人才等发展要素有效汇聚，培育具有强大带动力的新经济增长点、增长带，带动区域全面、快速、协调、可持续发展。重点打造广安大街与宣外大街、菜市口大街交汇形成的“金十字”核心骨架，集中体现现代化首都中心城区的城市特征；通过统一规划、分步实施、整体推进、重点突破，努力构建支撑区域经济、社会发展的“一四二”战略布局。“一”即整体打造交通便利、环境优美、市政基础设施及公共服务体系完善的广安大街，使其成为衔接区域各个重点发展地区的核心纽带；“四”即重点建设沿广安大街两侧依次分布的大栅栏—琉璃厂文化商业区、传媒聚集区（即国际传媒大道）、广安门商务区、马连道采购中心区等四个重点功能区；“二”即加快建设牛街民族特色街区和天桥民俗特色街区。确定以“金十字”为核心骨架的“一四二”总体架构，是对“十五”时期“两街六区”发展布局的进一步深化，使区域发展的脉络更加清晰。

　　在“十一五”规划中，社会事业的重要性更加凸显，政府的“服务型”特点更加突出。政府工作不仅仅是大力发展经济，还要发展社会公共服务事业，提升生活品质。构建“和谐社会”大力推动了宣武区的各项社会事业发展。社会事业不再是简单的听从市里的安排，而是从宣武区实际出发，根据宣武区“居住人口稠密”的特点，“坚持以人为本，大力发展社会各项事业，不断完善与市场经济发展水平相适应的、促进经济社会协调发展的公共服务体系，构建面向基层、覆盖全域、功能完善、分布合理的公共服务布局，切实提高区域公共服务能力。”

　　在“十一五”规划中设计了“国民经济和社会发展的总体预期指标和主要调控指标”。总体调控指标为本区努力的方向，而调控指标分为四类：经济调节指标三项、市场监管指标两项、社会管理指标六项和公共服务指标五项，对全区各项活动进行监控。量化指标的出现表明区政府开始使用更客观的衡量标准对全区的各项事业进行评价，尽量降低主观因素的影响。显示出政府工作公开性的进一步提升。

　　总的来看，“十一五”规划由“计划”变成“规划”，形成了宣武区较为清晰的定位，宣武区的特色更加突出，各项事业的规划安排都具有很强的可操作性，同时也加入了更加利于公开考评的量化指标。“十一五”规划制定是科学、统筹发展思想的全面体现，同时又是脚踏实地，切实可行的指导思想的实际体现。虽然截至今日“十一五”规划还没有最后完成，但目前已经实现了时间过半，任务完成60%的良好战绩。

　　二、规划制定工作的主要体会

　　回顾宣武区4个五年规（计）划的制定，是承前启后、逐步发展的过程；是不断解放思想、认识区情的过程；是不断规范化、全面化、细致化的过程。

　　（一）五年规（计）划的制定过程操作更加科学、程序更加规范

　　回顾制定五年规（计）划的操作程序，其如下图所示：

　　从图中可以看出，五年规（计）划的制定过程是逐步走向规范科学的。由最初的主要依赖内部人员，到听取外部专家的意见；由随机的选择咨询对象到科学规范的获取各方意见建议，都是制定过程科学化的体现。制定规划程序的规范科学能够保证尽量降低由于少数人的主观臆断对宣武区情的认识偏颇以及制定的计划的偏差。另一方面，程序的规范科学有助于吸取更多的新思路和新视野。可以更好的规划宣武区的未来。

　　（二）五年规（计）划的制定思路更加高远、细节更加务实

　　制定规划的最终目的是为了指导宣武区各项工作又好又快发展，促进人民生活水平的稳步提高。为了实现这个最终目标，首先要求规划的制定要“顶天立地”。“顶天”就是要求规划要高屋建瓴、高瞻远瞩，从更高的角度看待全区各项工作，并能够以统筹的思想将各项工作结合起来，形成最有利于宣武区发展的组合。保证了思考问题的全面性，和避免各项工作各自为政的盲目性。“立地”就是要求规划的制定要具有切实的可操作性。一方面能够为实现目标提供有效地指导，另一方面，也便于对最终结果的客观考核，促进各项工作的高效进行。

　　（三）五年规（计）划的制定要与区情紧密结合

　　有了科学的制定程序以及明确的内容要求，还不足以高效地完成规划的制定工作。宣武区国民经济与社会发展总体规划制定的变迁表明，区委、区政府对于整个宣武区的发展规划的主动思考正在逐步加强，并能够对宣武区的优劣势、机遇和挑战有清醒的认识。宣武区的区位特点决定其不可能脱离北京市的总体安排而任意的发挥，宣武区规划制定必须在全市统一安排的框架之内借助北京市的发展优势，结合自身特点，保障经济、社会各项工作的顺利开展。然而，制定本区发展规划必须与区情紧密结合，发挥主观能动性。在制定“八五”计划之初，区领导就规定了“吃透区情，发挥特点”的指导思想，在后来的发展规划制定过程中，无不遵循这一指导思想。在制定规划之前，对本区实际情况和面临的历史机遇进行深入透彻的分析，找出特点和优势，努力将其作为经济与社会发展的推动力；对北京市中长期整体发展规划进行研究，结合本区特点，发挥主观能动性，创造性地提出自己的发展框架和重点。只有将区情和北京市要求紧密结合，才能将特色变为优势，更好地促进全区各项事业的健康发展。

　　经历了4个五年规（计）划，宣武区的中长期规划工作变得更加科学和系统，并在实际工作中发挥着日益关键的作用。总结过去是为了更好的指导未来，宣武区中长期规划制定过程的最核心的理念在于，脚踏实地地推动全区各项事业又好又快发展。这是总结经验的意义所在，也必将成为指导宣武区今后工作的核心理念。