城市发展战略是为了研究解决城市发展的总体思路问题，根据自身的客观条件、未来发展的要求和发展目标，在一定时期内做出的城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的宏观谋划。随着城市发展的理论、经验和实践的日益丰富，城市发展战略对城市发展的速度、方向和前景的影响已经越来越显著。

西城区研究制定发展战略最早可以追溯到1985年，迄今已有20余年的历史。这20余年正是西城抓住机遇、加快发展的重要历史时期。从西城发展历程可以看到，西城区的发展战略，在促进区域全面协调可持续发展中发挥着至关重要的作用。当前，西城正处在改革发展关键阶段。在科学发展观的指导下，全面回顾西城区20多年来发展战略的演进历程，深入总结西城区谋划发展的经验，对于西城区完善区域功能、提升发展水平，实现科学发展、率先发展、和谐发展，在首都构建社会主义和谐社会首善之区的进程中走在前列有着重大的意义。

西城区在20世纪80年代的发展战略

20世纪80年代初，随着党和国家拨乱反正历史任务的完成，全国上下思想的禁锢开始打破，社会主义现代化建设进入新的阶段。面对新形势新任务，1982年9月召开的党的十二大提出20年翻两番和前10年打基础、后10年振兴的战略部署。1983年党中央、国务院进一步提出要研究全局性的、宏观的中长期发展战略问题。在党中央、国务院的推动下，全国各地区、各部门开始出现研究制定发展战略的高潮。

在这一背景下，区委、区政府于1985年3月召开了“西城区经济社会发展战略讨论会”。当时中央、北京市有关部门、部分高等院校、科研单位的专家、学者、理论工作者及区内各部门负责同志270人参加。会议就西城区的特点和功能、经济社会的战略目标、战略重点及应采取的重大措施等进行研究，并达成了初步共识：（一）西城区地处首都中心，是中央首脑机关重要办公区，是展现文明古都和文化名城风貌的重点地区，也是商业比较发达的地区。西城区在首都发展格局中的这一特定地位，决定了西城区的主体功能是为中央领导全国工作和开展国际交往服务，为工作和生活在西城区的广大人民群众服务，为首都和外地来京的全国广大人民群众服务。（二）根据西城区的特点和实际，主要任务是搞好社会治安、社会秩序、社会风气；搞好科技、教育、文化建设；搞好经济建设。（三）以旧城改造为突破口，搞好城市规划建设，是实现全区经济社会发展战略的根本途径。1988年西城区启动了对近中期经济社会发展的研究，历时三年于1990年最终形成了《北京市西城区经济社会发展研究》报告。报告对区情特点、主体功能、主要矛盾、发展方向、发展目标、发展重点、发展对策，集中进行了提炼概括和升华。报告得到了1991年3月区第十届人代会和1991年4月区第六次党代会的认可。依据这一研究成果，编制了《北京市西城区“八五”期间国民经济和社会发展计划纲要》，并于1992年2月区第十届人民代表大会第二次会议通过。报告具体内容为：

确定西城区到20世纪末的发展方向是把全区建设成为社会安定，秩序优良，环境优美，经济繁荣，教育发达，文化先进，具有全市、全国一流水平的社会主义现代化首都文明城区。发展方针是综合指导，强化功能，服务中央，发展西城。发展思路是优化经济结构，合理调整布局，开发多种资源，拓宽发展空间，加强综合调控，注重协调发展。

五大战略重点是：（一）狠抓经济结构的调整和经济效益的提高，提高经济整体素质；（二）促进旧城改造和调整城市布局，形成城建开发新格局；（三）深化和完善教育改革，提高劳动者素质；（四）加强城市基层组织、文化的建设和管理，加强社会保障制度的建设；（五）推进城市精神文明建设，提高城市环境、社会秩序和服务水平。

十大战略对策是：（一）正确处理好治理整顿、深化改革和发展经济之间的关系；（二）扩大对外开放，增强区域发展能力；（三）利用土地资源优势，发展房地产业；（四）深度开发重点街区，带动全区经济的发展；（五）以效益为导向，大力发展新兴产业；（六）依靠科技进步，促进经济、社会、科技协调发展；（七）全面提高教育质量，保持和发展西城区的教育优势；（八）强化社区服务体系，巩固发展社区服务事业；（九）重视人才开发，广开资金渠道，缓解人才、资金紧张的状况；（十）控制人口规模，提高人口素质。

西城区20世纪90年代后发展战略的主要内容

在20世纪80年代发展战略研究的基础上，西城区不断深化对区情特点的认识，加强对发展战略和发展规划的研究，先后制定出台了“繁荣西单、发展西城”、“大力发展五业、重点建设五街”、“建设六个功能街区”以及“经济强区、文化兴区、环境优区”等一系列具体发展战略。主要内容如下：

“繁荣西单、发展西城”。20世纪90年代初，随着改革开放的深入，全国商品市场空前活跃、商业发展进入繁荣阶段，金融、信息等一些新兴第三产业开始起步发展。1992年小平同志南方谈话掀起了改革开放、加快发展的新高潮，同年召开的党的十四大也大幅度调整了经济发展速度，由原定的GDP年均增长6%调整为增长8—9%。在这一时期，北京市城市总体规划开始修编，并开始在全市范围内实施大规模的危旧房改造，并出台了支持危改的政策措施。

当时西城区是北京市商业经济活动的重要地区，西城商业在北京乃至全国都有一定的影响，是西城的重要支柱产业。1992年，西城区社会消费品零售额占北京市的比重达9%。按区属口径统计，当年批发零售贸易餐饮业增加值占西城国内生产总值的比重高达50.6%。从地区分布来看，西单地区是北京市三大商业中心之一，也是西城区发展商业、繁荣经济、涵养税源、保证财政收入的重要地区。西二环金融街有着悠久的金融历史，自元代起就是有名的“金城坊”，当时的中国人民银行、中国银行位居南北两端，又濒临国家计委、财政部等国家经济决策中心，是发展金融业的首选之地。西直门外大街、阜成门外大街、复兴门外大街、德胜门外大街、平安里大街等都有着发展商业服务业和建立新的流通产业的良好前景。平安里大街当时还面临着改造拓宽的任务，是北京市打通贯穿旧城东西交通瓶颈的主干道。什刹海地区是保留着老北京特色的传统风景和民俗文化，是传承北京文化历史的重要地区。

在这些背景下，西城区准确把握宏观经济发展态势，从区域产业基础和比较优势出发，紧紧抓住商业的发展促进西城经济的发展，制定了《关于繁荣西单、发展西城，促进西城区经济上一个新台阶的意见》，并于1992年9月9日正式发布。

“繁荣西单、发展西城”战略是以繁荣西单为重点，带动“三海六街”及其它区域的经济发展，使各个街区都能充分发挥各自的优势，实现全区经济的繁荣。战略目标是：增强经济综合实力，把西城区建设成为社会安定、经济繁荣、教育发达、文化先进、环境优美、具有全市全国一流水平的社会主义现代化文明城区。主要内容有：

集中力量，繁荣西单。西单路口至灵境胡同区段，建成多功能的市级综合性商业中心；西四和新街口地区，建成以饮食、百货中型门店为主的商业中心；其余地段，将逐步建成各具特色的商业街区，将西单地区建成为首都繁华的现代化商业中心。

结合危改，发展六街。在抓紧西单地区的改造建设的同时，结合危房改造，加快西二环金融街、西直门外大街、阜成门外大街、复兴门外大街、德胜门外大街、平安里大街等6条街的开发建设。西直门外大街，建成区内仅次于西单地区的繁华商业中心。阜成门外大街建成以办公服务和生活服务为特色的商业街区。复兴门外大街，加快复兴商业城建设，与配套商业设施联片，形成商业街区。德胜门外大街，配合大街的拓宽，建设一批具有民族特色的中型商业网点。西二环金融街，逐步建成以国家级和国外的金融、保险、证券交易为主的金融活动重地。按照市里部署，打通平安里西大街，实现东西贯通。六街建设以西二环金融街为重点。

建设什刹海历史文化风景区。继续对其道路系统、商业服务业、风景旅游、园林绿化、民宅、水系进行合理规划与整治。建设一批高档四合院和园林式宾馆；建设一批旅游景点、兴办一批文化娱乐旅游服务设施；开发风味小吃、旅游纪念品、小商品市场，把什刹海地区建成具有开放性、民俗性、多功能、多层次的旅游胜地。鼓楼、地安门大街与什刹海地区统一规划，建成具有民俗特色的商业地区，成为什刹海历史文化风景区的一部分。

“大力发展五业、重点建设五街”。1997年召开的党的十五大，第一次系统完整地提出并论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领。同年，北京市第八次党代会分析了北京的城市性质和功能，首次鲜明地提出了首都经济的概念。在此背景下，西城区从实际出发，进一步深化了对区情的认识，开始谋划新阶段的发展战略。

当时西城经济的发展已经跨上了一个新的台阶。1998年国内生产总值比1993年翻了一番，全区第三产业增加值占GDP的比重达85%。其中，商业保持较快增长，全区域批发贸易餐饮业增加值占GDP的37%左右，社会消费品零售额达到122亿元的规模。房地产业发展迅速，按1998年数据，在区财政收入中的比重达34%，已成为西城经济的支柱产业。金融业占国内生产总值的比重高达27.7%，区域内各类金融机构70多家，经营网点270多个。新兴产业方兴未艾，文化市场初具规模，已形成娱乐、音像、书刊、印刷四大门类，拥有各类文化企业1225家。旅游业发展较快，初步形成了旅游产业体系，基本具备了多元化、多层次的综合配套接待能力。信息咨询业正在成为新的经济增长点，国家机关直属、市属、区属、民办咨询机构600多家，拥有宏观决策、投资、技术等多种门类。但同时西城经济发展也面临着一些问题，主要是产业结构中传统产业所占比重过大，一些具有较好发展前景的新兴产业规模较小，文化、旅游、科技信息等资源丰富，但产业化程度很低。

在这样的形势下，1999年初召开的区第八次党代会按照首都经济发展的要求提出了西城经济的概念，指出要挖掘优势产业及资源潜力，培育面向新世纪的主导产业，对辖区范围内的产业布局进行优化，按照首都中心城区的性质和功能的要求，突出重点地区，优先发展重点产业。基于这样的考虑，提出了大力发展五业，重点建设五街的战略思路。为了深化对这一发展战略的认识，当年启动并完成了《西城区近中期经济发展研究》，研究结果对西城区的性质归纳出四个本质性特征：西城区是党和国家首脑机关的现代办公区，是经济繁荣、金融活跃的商贸金融区，是资源丰富、社会事业先进的文化旅游区，是环境优美、服务完善的市民居住区。这四大本质性特征，决定了西城直接承担着政治、经济、文化、社会四个方面的服务功能。

西城经济是首都经济的组成部分，是具有较大规模和较快增长速度的经济，是服务型经济，是区域经济，是开放经济，是多元经济，是可持续发展的经济。

大力发展五业，就是要大力发展商业（包括传统服务业、餐饮业）等优势传统行业，提高其知识含量和现代化水平；鼓励和扶持房地产业、文化旅游业、科技信息咨询业等新兴行业，提高其在经济总量中的比重；继续发展金融业服务业，为区域经济发展创造良好的投融资环境，形成以优势产业为主导的结构框架。

重点建设五街就是将经济发展与城市形态建设相结合，在实施“繁荣西单、发展西城”战略规划和深度开发建设10个商业街区的基础上，重点建设能够代表西城区形象、经济活动集中、具有示范性和代表性又具有良好发展潜力的西单商业街（宣武门至新街口豁口）、金融街、阜成门至景山文化旅游街、平安大街和西长安街。

“建设六个功能街区”。2000年，西城区以编制“十五”计划为契机，进一步深化了对区情特点的认识，特别是认识到西城区客观上存在着6个资源优势集中、特色突出、知名度高、发展前景好的街区：西单商业街是全市重要的商业区之一，经过实施“繁荣西单、发展西城”战略，现代化商业中心区的雏形已经形成，拥有各类企业、商家达500多家，社会消费品零售额占全区的五分之一强，是西城区发展商业、繁荣经济的重要地区。金融街经过近十年的发展，汇聚了“一行三会”（中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会）等国家级金融决策监管机构，截至2000年底金融街区域共有300多家知名企业和机构。德外地区当时正在申报科技园区，有着雄厚的科研力量、密集的智力资源、快捷便利的交通。西外地区具有发达的交通设施和丰富的旅游、商务、会展资源。阜景街聚集了北京从元明清到近现代700多年积淀的优秀历史文化遗产，是西城区的“文脉”。什刹海地区是北京25片历史文化保护区中面积最大的一片，是传统风貌保留最完整、历史文化资源最丰富的区域，是具有极高知名度的城市品牌。

在对区情认识深化的基础上，区委、区政府更是深化了对发展战略的认识，开始用城市功能分区的理念来谋划区域发展。在2001年制定的区“十五”计划中提出要“从实施‘大力发展五业，重点建设五街’的总体战略出发，在继续促进西长安街、平安大街发展的同时，重点加快建设西单商业区、北京金融街、西外地区、德外地区、阜景文化旅游街和什刹海历史文化旅游风景区等六个资源优势集中、战略地位突出的功能街区。”具体来说，就在“十五”期间，要基本建成北京金融街，为把金融街建设成为国际金融中心奠定基础；建成西单现代商业中心区，把西单商业区建成服务功能完善、业态分布合理、带动辐射作用强、生态环境良好的国际一流现代商业中心区；基本完成德外地区改造，将德外地区初步建设成为交通便捷、现代化气息浓郁、商业服务业比较发达、科技优势比较明显的新型区域；塑造西外地区新形象，将西外地区逐步建成集旅游、购物、休闲、科普等功能为一体的现代化区域；深度开发什刹海历史文化旅游风景区，把什刹海景区逐步建设成为以文化文物古迹为基础、以湖光水色为基调、以民俗文化为特色的文化旅游区；加快开发阜景文化旅游街”，把阜景文化旅游街建设成为京城著名的文化旅游街。

随着实践的发展，西城区认识到建设六个功能街区是一项长期的战略任务，不可能在短时期内一蹴而就。为此，区“十一五”规划坚持了建设6个功能街区的战略思想，对6个功能街区建设提出了更高的目标。具体来说，就是在“十一五”期间，要高水平建成北京金融街，把金融街建设成为环境优美、资讯发达、交易活跃、服务完善的国际化金融功能区；提升西单商业中心区品质，将西单商业区建成特色突出、业态丰富、环境良好、管理有序的综合性大型商业中心区；做强中关村德胜科技园，将德胜科技园建设成为中关村创意产业基地和中关村科技园第二个知识型服务业聚集地；拓展西外旅游商务区的综合服务功能，努力建设集商务、会展、旅游、娱乐等于一体的综合服务功能区；彰显什刹海传统风貌旅游区的文化魅力，努力建设自然风光与人文景观交相辉映、古都风韵与时尚生活相互融合的传统风貌旅游区；深度开发阜景文化旅游街，全力打造文化底蕴深厚、特色商业氛围浓郁、配套设施完备的传统风貌旅游街。

“经济强区、文化兴区、环境优区”。2002年党的十六大召开，确立了全面建设小康社会的目标，描绘了21世纪前20年全国现代化建设的宏伟蓝图。2003年在抗击“非典”疫情的过程中，区委、区政府进一步认识到在谋划区域发展中要树立全面的发展观、群众观、开放观、资源观，在坚持以经济建设为中心的基础上，着力解决好经济与社会协调发展的问题，着力提高可持续发展的能力，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路。同年召开的十六届三中全会提出了科学发展观的战略思想，指出坚持以人为本，树立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是实现现代化建设第三步战略目标的必然要求。为了全面落实十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期，2004年初召开的西城区第九次党代会提出并全面实施“经济强区、文化兴区、环境优区”的“三区”战略。

为了进一步深化对“三区”战略内涵的认识，2004年区委、区政府启动了经济强区、文化兴区、环境优区三个领域的课题研究，组织开展了一系列关于实施“三区”战略的调查研究和专题研讨。2004年11月召开的“加强执政能力建设，推进‘三区’战略实施研讨会”，在实施“三区”战略的意义、重点和实现途径上深化了认识，形成了共识。这些研究成果体现在2004年12月召开的区委九届五次全会报告中。报告指出“‘三区’战略是一个整体战略，核心是发展，关键是和谐。经济强区是发展的基础，文化兴区是发展的动力，环境优区是发展的保障”。

为了推进“三区”战略的实施，2005年区委出台了《关于加强执政能力建设、推进“三区”战略实施、促进区域全面协调可持续发展的意见》。《意见》指出“实施经济强区，要紧紧扭住经济建设这个中心，深刻认识西城经济的内涵和发展规律，充分发挥政府的调控推动作用和市场配置资源的基础性作用，以功能街区建设和发展为主导，优化区域产业结构；深化经济体制改革，完善市场体系，促进多种所有制经济共同发展，不断增强经济实力。实施文化兴区，要发挥先进文化的影响力、凝聚力和创造力，从战略发展的高度传承历史文化，从历史发展的角度推进当代文化建设，提升文化品质，弘扬人文精神，促进文化事业和文化产业更加繁荣，促进文化与经济、社会更加融合。实施环境优区，要把环境建设与构建和谐社会紧密结合起来，创造良好的法制环境和稳定的政治环境，改善人们的生活环境和企业的发展环境，以环境建设带动区域发展，增强城市魅力与活力。”

随着“三区”战略的实施和推进，西城区认识到首都体制是西城发展的本质特征，突出特点在于国家政治、经济、文化、科技等各类资源优势集中，隶属关系从中央到地方层级多，资源类别与管理体制复杂多样。实施“三区”战略，就是在发展主体上要把驻区单位和居民作为服务的对象，同时也是做好服务必须依靠的力量；在发展的途径上，要增强发展的协调性，统筹经济与社会协调发展，统筹经济社会与人口资源环境协调发展，统筹不同区域协调发展；在发展方式上，要把积极主动服务与顺势促进发展很好地结合起来，把依法有序管理与共驻共建共享结合起来，把服务人民群众与动员全民参与结合起来；在发展要求和发展方向上，要强化首都意识、首善意识、首创意识，要提高区域人文化、精致化、数字化和国际化水平。

随着《北京城市总体规划（2004—2020年）》以及北京市委、市政府《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》的出台，西城区更加明确了自身的功能定位和发展方向，在实施“三区”战略上得到了全区上下的高度认同，区“十一五”规划以及区第十次党代会都明确指出要继续坚持实施“三区”战略，促进西城科学发展、率先发展、和谐发展。

西城区发展战略的成效

研究制定发展战略，是为了更好地谋划发展、实现发展。从历史发展的视角回顾20多年来西城区的发展战略，可以看到西城区的发展战略经历了一个随着西城发展的具体实际不断与时俱进、不断完善创新的过程，体现着区委区政府对区情特点认识的深化和对西城发展规律的把握。

20世纪80年代的发展战略研究，开启了西城区研究发展战略的历史新时期。当时的研究，认识超前、深刻，对西城区的定位已十分清晰、准确，内容也十分丰富、全面，已经体现了发展的高标准、高要求，对后续的战略研究和工作推进具有很强的指导意义。

1992年提出的“繁荣西单、发展西城”战略，较为明确地体现了西城区加快城市建设带动产业升级和经济社会发展的思路，符合首都、古都中心城区在一定历史阶段建设发展的规律。战略紧紧抓住了优先发展当时西城的支柱产业即以商业为主的第三产业，突出商业在经济发展中的带动作用，而且在保持和发展商业服务业特有优势的同时，又积极发展了金融、保险、旅游、房地产等新兴第三产业，进一步优化了资源配置和经济结构。战略在考虑产业发展的时候，已经意识到要抓住街区这个载体，提出各个街区都能充分发挥各自的优势，实现全区经济的繁荣。直接的成果是加快了西城区城市建设的步伐，使城市面貌发生了根本性的改变。

1999年提出的“大力发展五业，重点建设五街”战略，实现了西城区产业结构从商业一业独大到多业并举发展的转变，实现了从传统产业向新兴产业的转变，实现了产业替代升级，为区域经济的发展培育了新的增长点。同时，这一阶段形成了以城市建设为重点，加快为产业发展提供适宜空间载体的思路，深度开发了土地资源，以街带片，逐步形成了规模，加快了城市面貌的改变，促进了经济社会的发展。

2001年提出的“建设六个功能街区”战略，开始从经济区划的角度，用城市功能分区的思路谋划区域发展。在这一战略指导下，西城区开始从城市功能完善的角度进行空间布局，把经济发展和城市建设有机结合起来，实现了“业”和“街”的整合，并使西城区在北京市率先实现了经济功能区带动行政区划的调整。回顾这一战略的实施，可以看到当时已认识到六个街区的功能不尽相同，从而在追求战略发展目标上有了差别，使西城的发展体现了历史与现代的有机融合，并最终构建了现代化国际大都市中心城区的发展格局。

2004年提出的“三区”战略，是西城区发展战略研究进程中的一次历史性突破，摆脱了从1992年以来的在经济城建方面不断深化的思维模式，实现了从传统经济发展战略到区域整体发展战略的转变，在发展上从单纯追求经济增长转为提高区域综合实力、综合竞争力。同时这一战略既体现了西城发展的战略目标，也体现了西城发展的具体途径，比较成功地回答了靠什么发展和怎样发展的问题。

胡锦涛在党的十七大上作的工作报告，科学回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题。我们要准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在认真总结我区战略研究历史进程和宝贵经验的基础上，立足于社会主义经济、政治、文化和社会建设的发展全局，继续深化发展战略研究，指导西城区在新时期新阶段科学发展、率先发展、和谐发展。