什刹海风景区在改革中巨变

什刹海历史文化旅游风景区是北京城区旧城风貌保存最完好、历史文化资源最集中、最具魅力的区域之一。

什刹海景区东至地安门外大街，西至新街口北大街；北起北二环，南至平安大街，占地面积323公顷。1992年北京市政府将其定为历史文化旅游风景区。在2000年批准的北京25片历史文化保护区中，什刹海地区的面积是最大的。什刹海景区历史文化积淀深厚，有40余处文物保护单位。其中国家级7处，市级11处，区级22处。位于北京旧城中轴线北段的万宁桥、钟楼、鼓楼，北城仅存的德胜门箭楼，著名的恭王府、宋庆龄故居、郭沫若纪念馆、梅兰芳纪念馆等，在北京的城市建设发展史与政治文化史上都占有重要地位。什刹海自然风光重点在前海、后海、西海，三水曲折相连，宛如绿色明珠熠熠生辉，镶嵌在繁华的都市之中。三海约有33.6公顷，5000余米湖岸线迂回曲折，锦波鳞动，荷影摇香，被誉为“城中第一佳山水”。什刹海景区的街巷结构最早形成于元代，许多建筑年代久远，具有北京传统建筑的典型特征。景区内有大量典型的老胡同和四合院，整洁的街巷，青砖灰瓦的民居与周边景点结合的和谐自然。不少数代居住于此的“老北京”，保留着淳朴的原生态的老北京风俗，是北京民俗旅游资源最丰富的地区。

然而，这样一处人文景观与自然景观并存的城市园林，在十年动乱中遭遇空前浩劫，历史建筑被损毁、文化景观被破坏、绿地被侵占、随处私搭乱建、环境脏、乱、差的现象十分严重，再加上人为向湖中倾倒垃圾、泼脏水、用湖水涮墩布等不文明行为，什刹海惨遭劫难。

改革开放以后，什刹海景区的恢复与建设问题受到区委、区政府的高度重视，并投入大量资金与人力对什刹海进行数次整治与建设，取得了显著成效，逐步把以历史文化为基础、以人文景观为基调、以传统民俗为特色的全新的什刹海展现在世人面前。

什刹海景区在改革开放中的建设与发展大体分为三个阶段，20世纪80年代，以整治为龙头，进行恢复性建设；20世纪90年代，以规划为先导，推进可持续发展；2001年后，落实科学发展观，构建和谐景区。

以整治为龙头，进行恢复性建设

20世纪80年代前期，什刹海环境差的问题引起市政府以及区委、区政府的重视，自1983年开始，投入大量人力和资金对这片风景区进行整治，并取得令人欣喜的效果。

大规模整治环境，恢复什刹海风貌

1983年，区政府根据中共中央、国务院对《北京市城市建设总体规划》的批复精神，根据市委、市政府提出的大力加强城市环境建设，提高绿化和环境卫生水平的要求，针对什刹海景区的现状制订了《关于什刹海风景区第一期整治方案》，并于同年11月经市政府批准，成立了西城区什刹海风景区整治指挥部，中共西城区委书记陈元任指挥，西城区区长赵重清、副区长平永泉、东城区副区长蓝天柱、国务院机关事务管理局处长方述智、军委办公厅管理处政委李新民、团市委书记马本强任副指挥。指挥部设办公室，负责具体贯彻实施整治意见。指挥部明确了整治什刹海第一期工程的主要任务：一是亮出水面，打通水景视线，确保环湖道路畅通。二是增加绿化面积和景点建筑提高绿化水平，初步恢复景区景观。三是充分利用水面，增加水景开展多种水上活动。从1983年11月开始，景区整治指挥部充分发动群众，调动社会力量，对什刹海及周边地区进行了大规模群众性的整治工作。《北京日报》1983年11月15日为此做了专题报道，并配发短评《这个头带的好》。

整治分为两个阶段进行，第一阶段自1983年11月至1984年2月，其主要任务是拆除什刹海周边的违章建筑和临时建筑，腾退绿地，打通沿湖道路。在此期间，景区整治指挥部组织拆除了各类私搭乱建的房屋260间，大棚14处，围墙265米，清运垃圾渣土1500立方米，腾出占地近3万平方米。经过3个月的奋战，沿湖道路畅通，环境大为改观，为下一步整治提供了条件，可谓大规模整治的序曲。

1984年2月26日上午，在前海南岸举行了声势浩大的“首都军民共建什刹海风景区开工典礼”。它既是开工典礼，又是第二阶段整治的动员大会。北京市常务副市长白介夫主持大会。人民解放军总政治部王副部长和陈元讲话。党和国家领导人张廷发、乔石、田纪云、张劲夫、王丙乾，与党政军高级领导干部徐信、黄玉昆、段君毅、焦若愚、刘导生等百余人及驻军指战员、各界群众参加了开工典礼，以清淤、绿化为主的第二阶段整治工程拉开序幕。会后，解放军为主力军，中央、市、区级部委办以及第一轧钢厂、市政公司等一批企事业单位的干部职工和市民共同组成义务劳动大军，自带工具破冰清淤。沿岸居民和大翔凤小学的学生义务为劳动大军送水。解放军战友歌舞团、北京朗诵艺术团和西城区业余宣传队等四个文艺演出团体前来慰问演出，沿湖悬挂31幅横标，391面彩旗，场面热火朝天。当天参加劳动的有36个单位，8275人，出动了32辆汽车，翻整土地6975平方米，清运渣土975立方米，清淤2000立方米，军民携手共同改变什刹海环境的劳动场面蔚为壮观。清淤工程基本完成之后，工作重点转入平整沿海土地，进行绿化美化工作。4月7日，中共中央军委领导余秋雨、杨得志、张爱萍，以及北京军区、北京卫戍区秦基伟、傅崇碧、李钟奇、许志奋等领导同志和广大指战员一起到前海北岸参加义务劳动。截至5月下旬，在3个月的时间里，中央、市、区和驻京部队共计200多个单位，8.4万余人次参加义务劳动，共出动机械、车辆5000多个台班。军民共同奋战，共破冰清淤21万立方米，翻整土地8万多平方米，整修环湖道路及甬道约2万平方米，整修驳岸2019米，铺装园路9060平方米，假山叠石2412立方米，整修栏杆3194米，安装路椅163个，安装石桌凳12套，种植乔灌木竹子13万余株，铺草坪近2.9万平方米，前海与西海种植莲藕25亩，还完成了修砌挡土墙、铺设下水管道等多项工程。什刹海周边地区面貌焕然一新，大规模的群众整治任务基本完成。1984年6月12日，市政府召开了什刹海风景区整治工程总结表彰大会。在这次整治与景点建设中，市政府拨款150万元，区政府投入100万元，同时社会各界给予大力支持，整治取得了少花钱多办事的良好社会效益。什刹海旧貌换新颜，取得令各方满意的成果，大大振奋了人心。这次整治是新中国成立以来，第一次对什刹海进行大规模的整治。为铭记这次整治，1990年于前海广场立纪念碑一座，将在整治工程中获奖的单位刻于碑上，作为永久纪念。1983年的整治是改革开放后什刹海整治的发端，此后什刹海的整治连绵持久，只是随着时代发展的步伐，整治被不断赋予新内容。

复建与增建景点，再现历史文化内涵

第一期整治工程取得可喜成果。经过研究与规划，随后展开了第二期整治工程，其主要任务是在美化环境的基础上，复建与新建什刹海地区的景点。

复建汇通祠。汇通祠位于西海北岸，始建于明代初期，称法华寺，又称镇水观音痷。清乾隆二十六（1761年）重修，赐名汇通祠。1972年，因修地铁被拆除。1983年区政府决定恢复汇通祠。1986年9月，举行汇通祠复建工程开工奠基仪式。由北京市房修二公司古建处、北京市城建集团项目经理部和西城区第四建筑公司古建园林处等11家单位施工。1988年9月竣工。汇通祠游览区占地1100平方米，为了充分利用土地资源，工程堆土砌石为山，山内建有两层箱型基础，山上、山内总建筑面积3549平方米，工程总投资450万元。游览区四面环水，山石错落，与西海山水相连，相映成趣。山上建汇通祠，祠内后院辟为元代科学家郭守敬纪念馆。

改建银锭桥。银锭桥位于前海与后海交接处，始建于明代。银锭桥虽然不大，但颇具知名度，是北京著名的景点，史称“银锭观山”，意指站在桥上遥望西山，不尽沧波之上，碧峰隐现。明代以来，此景深为文人墨客吟赏，留下不少诗句，如“大好西山衔落日，碧峰如障水亭孤”、“晓青暮紫，近如可攀”等。老桥为砖砌护栏，年久失修，损毁严重。1984年整治时对桥加以修复，改为汉白玉石桥。桥身加长至8.3米，加宽至5.9米，桥高3.55米。桥身栏板镌刻故宫博物院原副院长单士元题写的“银锭桥”三字。因受老桥的局限，修复后的桥洞依然狭窄，影响前海与后海通航，成为什刹海旅游事业发展的障碍。1990年5月，重建银锭桥，桥体结构改为钢筋混凝土浇筑，桥面和栏板、望柱采用汉白玉。改建后，桥面加宽至7.9米，桥孔加高至4.35米，小型游船自由穿梭于桥下。由于空气质量等问题，银锭观山虽大不如古，但伫足雨后的银锭桥，依然可见“晴翠送遥山”。

在修复原有景点的同时，又兴建了一批新景点，丰富了什刹海景观：

前海水法。为增加前海视觉景观，区政府1984年秋投资11.94万元开始兴建前海水法，1985年4月建成。由北京市园林局水工工程队设计施工。水法位于前海水面南侧，喷泉主喷水柱高达30米，环喷达15米，水柱上下翻飞，婀娜舞动。后因年久失修，水法于20世纪90年代初期废除。2002年改扩建荷花市场时，易位重建。

茗园。为了完善前海小游园的休闲游乐设施，为游人提供较好的休息场所，于1984年9月动工在前海小游园内修建茗园，1985年12月竣工。建筑面积为260平方米，投资40万元。由北京市园林局设计所建筑设计，西城区第四建筑工程公司古建园林处施工。建成后的茗园经营茶水、糕点、小吃等项业务，称“茗园茶社”。1990年6月至1991年8月为了活跃游人和居民的文化生活，在茗园南门外扩建了180平方米临时建筑，辟为京剧票友茶社，京剧大师张君秋为茶社题写了“什刹海梨园票友剧社”社名。西城区政协委员奚延耆协助邀请京剧界演员与票友来此演出，十分红火。京剧大师张君秋、著名演员孙毓敏、马淑兰（马连良之女）、谭孝增等名角献艺。1992年京剧票友茶社停止活动。

后海码头。为了给游人提供水上游乐项目，区政府投资41.8万元在后海西岸建造游船码头，于1985年4月动工，1986年4月竣工，占地680平方米，建封闭式围墙。内有管理用房、曲廊、方亭、浮动码头。建成后，什刹海公园管理处水上班于此经营游船项目。后由西城区体育运动委员会金帆后海水上运动中心使用，开展皮划艇运动。

潭苑。位于前海北岸，是与1985年7月在前海湖心岛上建成的“凉亭”为一组旅游景点。1986年春围堰动工，1987年2月竣工。区政府投资80万元。由清华大学建筑学院规划设计，北京房修二公司古建研究所建筑设计，西城区第四建筑公司古建园林处施工。占地面积603平方米，由水榭、亭、廊及营业用房，古建造型，小巧别致。

什刹海儿童乐园。位于后海南岸西部。1986年春，在区委的倡议下，区妇女联合会向社会各界募集资金180万元，筹建儿童乐园。于同年10月开工建设，1987年9月建成对外开放。1987年5月中华全国妇女联合会主席康克清题写“什刹海儿童乐园”。乐园内有高架天车和章鱼等大型游艺机，以及多种小型玩具。北京军区空军又向儿童乐园赠送了一架退役飞机，供儿童参观。

后海老人铜像小游园。位于后海南段，既是老人休闲健身场所，又是点缀在后海南岸的一处园林小品。1986年11月动工，1988年初竣工。小游园建有老人铜像一座，老人面容祥和，悠然地打着太极拳，表现出什刹海人的生活状态。西侧建有花架，凉亭及周边绿地约200平方米。

什刹海碑与什刹海石刻。1990年重修前海广场，于广场北侧矗立什刹海碑及什刹海石刻各一座。什刹海碑文《什刹海记》由著名历史地理学家北京大学教授侯仁之撰写，碑文讲述了什刹海的古往今来，明确指出什刹海在北京城规划建设之中的重要地位。什刹海刻石是什刹海的标志性景观，硕大的北太湖石上面镌刻着由著名书法家杨萱庭书写的“什刹海”三个填绿大字。“海”的三点水依从前海、后海、西海的形状变化书写，生动再现了三海一水相连的独特地貌。

整顿荷花市场。荷花市场始于清朝末年，是京城久负盛名的消暑避暑，游玩购物之地。1951年停办。改革开放初期，又有部分个体餐饮在此经营，由于管理不善，严重破坏环境。1984年第二期整治，对荷花市场进行初步整治，统一修建商亭。1986年9月5日，中国北京市西城区与日本东京都中野区双方领导在荷花市场前广场种下友谊松2棵。1990年什刹海公园管理处恢复荷花市场，在市场南端树立仿古牌楼1座，悬挂著名书法家启功题写的“荷花市场”匾额。8月1日，荷花市场重新开业，主要经营北京传统风味小吃，火爆一时。

建设精神文明，树立良好道德风尚

在整治什刹海环境的过程中，区委始终坚持物质文明与精神文明两手都要硬的原则，在什刹海地区大规模恢复性建设的同时，大力开展社会主义精神文明建设。

军民共建。1982年3月西城区厂桥街道办事处所辖柳荫街居民委员会与驻地内北京卫戍区某部开始进行“军民共建社会主义精神文明”活动。活动确定的第一个方案，内容是向“脏、乱、差”的环境和不文明行为开战。经过几个月的努力，共建成效明显，柳荫街呈现环境优美、秩序井然、邻里和睦、风气良好、文明向上、军政军民关系亲如一家的和谐局面。军民共建得到居住在此地的徐向前元帅的关怀与支持。1983年14日，徐向前元帅在家中接见共建领导成员，并题写“柳荫军民共建文明街”。随后区委、区政府召开了“柳荫军民文明街”命名大会，并在全区推广军民共建经验。此后，柳荫军民共建成为全国一面旗帜，取得了不胜枚举的荣誉。柳荫街的经验在什刹海迅速推广开来，兴利除弊，倡导文明成为风气，什刹海居民的素质逐步提高，不文明的行为逐渐减少。时至今日，军民共建精神依然在发扬光大，依然在影响着什刹海。

开展“三爱”教育。“三爱”即“爱家乡（什刹海）、爱首都、爱祖国”。运用什刹海景区的自然资源与历史文化为乡土教材，结合日常教学和教育工作，在周边中小学进行以“三爱”为主题的爱国主义教育，组织中小学生开展爱海、知海、护海活动，并举办“三爱”教育成果展，对表现突出的学校和个人进行大会表彰。“三爱”教育搞得生动活泼，效果明显，爱海、护海深入人心，成为一种自觉行为。

这一时期的整治、建设取得可喜成果，为什刹海景区进一步发展创造了十分有利的条件。

以规划为先导，推进可持续发展

1992年，邓小平南方讲话之后，西城区在改革浪潮的推动下，加大了改革力度。什刹海景区的建设进入全面建设、稳步提速阶段。在建设什刹海的过程中，区委、区政府始终坚持科学的原则，遵循发展规律，坚持什刹海地域特点，沿着可持续发展的轨道前行。为避免建设的盲目性，采取以规划为先导的方式，组织各方面专家学者，研究探讨什刹海的发展策略、规划建设蓝图。同时开展学术研究，改革管理体制，保障健康发展。

科学规划，描绘瑰丽远景

1992年，第一份规划——《什刹海总体规划方案》出台。这份总体规划的编制始于1984年，当时西城区政府委托清华大学编制什刹海规划方案，确定发展方向。在编制总规的过程中，多次邀请侯仁之、单士元、吴良镛、张开济、郑孝燮、罗哲文等著名专家和有关部门的领导进行研讨。研讨中专家们列举了大量什刹海及其周边地区，与古都北京的城市建设、政治、经济、文化密切相关的历史事实，阐明了什刹海深厚的历史文化积淀及其在保护古都风貌中的作用，共同认为，历史文化积淀深厚与自然风景优美是这一地区的突出特点，应该把这片区域命名为“什刹海历史文化旅游风景区”。经多次研讨、反复修改，历时8年，1992年《什刹海总体规划方案》完成，9月24日经市政府扩大常务会议审议，获得批准。会上，市政府首次正式命名什刹海周边地区为“什刹海历史文化旅游风景区”。《总体规划方案》提出四项规划原则：一是继承优良传统，充实活动内容。二是保护文物古迹，展现古都风貌。三是近期现实可行，远期理想美好。四是全面综合规划，讲求实际效益。方案内容主要包括“市政建设”、“道路系统”、“第三产业布局”、“传统四合院住宅的保护、完善与改造”、“水系规划”和“功能分区规划”、“文物古迹游览区规划”、“园林绿化规划”。总体规划对什刹海历史文化旅游风景区的性质与功能进行了定位，为景区日后的建设提出了目标与任务。

在总体规划的指导下，随着什刹海发展建设的需要，相继制定了许多专项规划，如：《控制性详细规划》《西海北沿高档四合院区规划》《后海鸦儿胡同高档四合院区规划》《后海半岛望海楼景区规划》《白米斜街改造规划》《荷花什刹海市场改造规划》《什刹海历史文化旅游风景区旅游事业发展规划》《什刹海历史文化保护区十一五规划》《什刹海历史文化保护区2008综合保护与整治规划》《什刹海业态调整规划》以及其他修建性规划等。总体来说，上述规划在什刹海的建设中发挥着至关重要的作用。规划是建设的基本依据，是保障可持续发展的基础，是实现目标的综合手段。由于区委、区政府坚持以规划为先导，从而保障了什刹海的建设始终沿着可持续发展的方向前行。

改革管理，保障规划实施

在什刹海的发展建设中，规划是前提，管理是保障。为确保什刹海持续健康地发展，自20世纪80年代，区委、区政府即考虑在什刹海建立专门的管理机构，并根据发展的需要，逐步健全、逐步调整各方面管理机构。1983年11月，为整治建设什刹海，经市政府批准，成立了西城区什刹海风景区整治指挥部，下设办公室，这是什刹海景区第一个管理机构，但仅为临时性质机构。为加强对什刹海的日常管理工作，1986年8月成立了直属区政府的什刹海公园管理处（副处级），与风景区指挥部办公室合署办公。1992年9月，市政府正式命名“什刹海历史文化旅游风景区”，什刹海公园管理处随之更名为“什刹海历史文化旅游风景区管理处”，下设机构先后有办公室、规划管理科、园林管理科、基建科、财务科、人保科、经济工作办公室和水上队、绿化队2个直属工作队，并按地域分别设了前海、后海、西海三个管理所。随着工作的发展，又先后成立了什刹海旅游开发公司、什刹海经济建设开发公司。2000年1月，成立了以区委副书记李雅清为主任、副区长隋振江为副主任，区计经委、建委、园林市政管理局、文物局、民政局、什刹海风景区管理处、厂桥街道办事处、新街口街道办事处等十几个部门组成的什刹海景区管理委员会。管委会作为区委、区政府直接领导下的指挥协调机构，负责风景区的各种专业规划的编制和组织实施工作，制定风景区管理办法。管理委员会下设办公室，由什刹海风景区管理处负责办公室工作，为管委会办事机构，在景区管委会领导下具体负责风景区的整治保护、规划建设与管理利用等有关方面的日常工作，同时兼管所属企业的经营管理。2000年3月，经区政府批准，成立了西城区城市管理监察大队什刹海分队，主要负责什刹海环湖地域规划、绿化、工商、市容、交通五项的执法监察和管理。2000年6月，区委第三次会议原则批准什刹海风景区管理处体制改革方案，将管理处150人的事业编制规模缩小为60人，并对内部机构进行调整。调整后的机构为6科室1队。2000年7月成立三海投资管理中心，该中心为国有独资企业，主要负责什刹海风景区管理处资产的经营管理工作。2000年11月，由三海投资管理中心与西城绿美园林公司合资组建北京三海园林绿化有限公司，主要负责景区内绿地的养护管理及环湖甬道的保洁。2003年3月成立了西城区城市管理监察大队什刹海分队，并于同年8月划归什刹海管理处直接管理。改革调整什刹海管理机构，顺应发展潮流，加强了对什刹海景区的管理。

学术引路，促进科学发展

在什刹海建设的过程中，西城区一贯坚持走学术引路的发展道路。20世纪90年代即开始成立学术团体，开展学术交流与研讨、出版学术研究著作，这些学术活动在什刹海的发展中发挥着举足轻重的作用。1992年成立“什刹海研究会”，该机构是研究什刹海历史文化以及什刹海景区保护、建设、管理、利用与发展旅游业的学术组织。研究会凝聚了众多关心热爱什刹海的国内外著名专家和领导干部，在他们的参与下，什刹海研究会有计划地挖掘整理什刹海历史文化，研究什刹海在北京城市建设上的地位和作用，并编写出版相关著作。先后出版的有《什刹海丛书》之《京华胜地什刹海》《诗文荟萃什刹海》《访幽探胜什刹海》和《什刹海志》以及内部发行的《什刹海研究》一至四册。另一方面，西城区还适时召开关于什刹海的学术研讨会——“什刹海论坛”。在制定《什刹海总体规划》期间曾组织3次大型研讨会。1997年召开题为“保护历史名城与精神文明建设”的研讨会，著名专家学者及有关部门领导侯仁之、单士元、张开济、赵重清、杨胜博等80余人参加会议，会议主要对紧密结合什刹海景区保护建设与管理利用等问题进行交流。会上20余位专家作了专题发言。会后，什刹海研究会将会议发言整理归纳为19条建议和意见，内容涉及6个方面。诸如：明确历史文化保护区的概念与什刹海景区的功能定位；保护好什刹海景区整体格局；恢复文物古迹处理好保护古都风貌与城市现代化建设的关系，以及一些具体措施的建议等等。其中关于什刹海再次清淤、修复万宁桥、扩建荷花市场、重点建设前海地区、整治金丝套地区和烟袋斜街、打造什刹海文化品牌等等，在以后的实践中逐步得到落实。

落实规划，启动新一轮建设

整修万宁桥，兴建金锭桥。万宁桥俗称后门桥，始建于元代，位居大都城中心地带，处于水路交通要津。1984年，被列为北京市文物保护单位。由于年代久远，缺乏养护，桥体破损严重。1994年增对桥进行小规模维修，但是20世纪80年代于桥两侧搭建巨型广告牌，桥下淤塞，河道建房，严重破坏景观的问题未能得到解决。1999年6月，对桥进行大规模整修。拆除桥东西两侧广告牌及河道上房屋，桥下暗沟改明渠，恢复两侧水面，养护古河道堤岸，补充加固桥身护栏，清理出石镇水兽六尊，亮出前海水面，周围增建绿地，恢复了万宁桥的风貌。在整修万宁桥工程中，为方便前海东岸南北通行，于万宁桥西侧兴建了一座三孔汉白玉新桥。市副市长汪光焘邀请北京大学教授侯仁之为新桥起名，侯老考虑再三后，将新桥命名为金锭桥，于银锭桥遥相呼应。金锭桥，不仅方便往来，更为什刹海增添一景，伫足桥上，可饱览前海秀色。

扩建荷花市场。荷花市场始于清朝末年，兴于民国，当年的荷花市场，集吃、玩、游逛于一体，是典型的老北京民俗市场，更是北京人消暑纳凉的胜地。1951年停办。改革开放之初，荷花市场出现一部分个体经营餐饮摊商，由于缺乏管理，周围环境遭到严重破坏。1990年什刹海管理处重修荷花市场，在市场南端立仿古牌楼一座，悬挂著名书法家启功题写的“荷花市场”匾额。8月1日，荷花市场重新开业，集中经营北京传统风味小吃，再现火爆景象。1995年荷花市场被改为什刹海古玩市场，以经营各类古玩旧货为主。2001年荷花市场扩建为200米长，一、二层错落相连的仿古建筑，主要经营风味餐饮、酒吧、茶艺、古玩旧货、民间工艺品。整修一新的荷花市场，颇具老北京风情，特别是夜晚被斑斓彩灯装饰得格外靓丽。

修建后海半岛望海楼景区。后海半岛面积3800余平方米，东、南、西三面环水，视野开阔，环境优美。1994年于此修建望海楼景观，由东西两组建筑组成。东侧主体建筑，总面积7000余平方米（地上约2300平方米，地下约4700平方米）。西侧为配套建筑，面积300余米。东西两侧由长100余米，宽1米的曲桥相连。主体建筑中望海楼为楼阁式建筑，高约20米，建筑面积360平方米，为眺望后海的新景观。

恢复烟袋斜街传统风貌。烟袋斜街是一条古老的街道，在明代已经出现。清光绪年间，东口有专门经营旱烟袋的店铺，字号有“同合盛”、“双盛泰”等。据云，慈禧太后使用的烟袋曾在这两家店铺清洗，因此名声大噪，生意兴隆。同合盛与双盛泰，各在门前廊下竖立长约1.5米的木制大烟袋，白银烟袋嘴，黑漆烟袋杆，金锅红里，十分醒目。烟袋斜街的名称即由此产生。从清朝末年到民国时期，烟袋斜街颇为繁盛。主要经营烟具、文房四宝、古玩玉器、装裱字画，有84处店铺，号称“小琉璃厂”。1956年公私合营后，烟袋斜街商业网点急剧减少，到1988年，只剩下13家。90年代以后开始对烟袋斜街进行恢复与建设并初见成效。

在什刹海景区进行上述恢复与建设的同期，还开展了环景区道路、绿化美化、整治环境、撤销早市、大规模清淤等一系列建设，并取得明显成效，使什刹海的风景愈发优雅美丽，吸引世人的目光。1999年首都规划建设委员会将什刹海景区列入北京市旧城25片历史文化保护区之内。2000年被列入西城区重点建设功能街区之一。2002年3月，市园林局公布什刹海公园为北京市一级公园。

环境优化，旅游业大发展

多年对什刹海进行环境整治、景点建设，为什刹海旅游业的发展创造了良好的条件，旅游业应运蓬勃发展。20世纪90年代中后期兴起的“胡同游”、“水上游”等旅游项目吸引了大量游客，尤其是2003年以后逐渐形成的酒吧街，深得中外游人的青睐，人气指数不断攀升，旅游开发，推进了文化与经济的交融，逐步形成历史文化旅游功能兼备的风景区规模。

胡同游。什刹海胡同民居原有格局保存完好，星罗棋布的文物古迹坐落其间，是极具老北京特色的旅游资源。正是利用这一资源，1994年10月推出京味儿旅游项目“胡同游”。“胡同游”是借助传统的人力三轮为代步工具徜徉于胡同之间。旅游者既可以游览周围的恭王府、宋庆龄故居、广化寺、银锭桥、钟鼓楼等景点，又可以参观胡同民居，与北京人零距离接触，亲身体验原汁原味的北京生活。来往穿梭在“海”边胡同的三轮车，成为什刹海跃动的斑斓景致，常常被摄影爱好者捕入镜头。三轮车夫身着黄马甲，灯笼裤，千层底黑布鞋京味十足。三轮车的装饰也十分讲究，黑色车厢，紫红色顶棚，后部“到胡同去”的字样赫然醒目。从一开始，就将来自五湖四海的游客浸润在纯正的北京色调之中。胡同游的游览路线也是经过精心设计的，为满足不同客人的需求，有五种游览主体的路线，任游人选择。

水上游。1998年推出的旅游项目，顾名思义泛舟于水，“舟”采用京城鲜见的木制橹船，船首船尾两端翘起，紫色顶棚，中间置茶几，两侧设长凳，摇橹置于船的尾部。摇船的船夫，戴斗笠，着黄衣，年龄20岁上下。船首端坐怀抱琵琶的年轻女琴师，指尖流淌出古雅的乐曲。船头船尾悬挂马灯，在轻柔的夜色里，仿佛旖旎的渔火，逗人情思。游人在游船上品香茗，赏美景，吟诗，对歌，不啻天上人间。

水上游分白天游与傍晚游两种形式。白天游采取水陆结合的形式，先乘船，在“海面”上观光金锭桥、万宁桥，眺望钟楼、鼓楼，之后穿过银锭桥，眺望西山岚影，驶入后海，在北岸停泊，改乘三轮车，游览宋庆龄故居、广化寺与钟鼓楼；或停于南岸，乘三轮车游览金丝套地区，参观恭王府花园，在大戏楼听戏等等。

傍晚游为纯粹的水上游，傍晚登船，游船在前海区域内容与白天游大体相同，当船临近银锭桥时，正值晚霞泛彩，斜阳下的银锭桥分外妖娆。船驶入后海后，夜色降临，两岸酒吧的灯光与墨绿的水波相拥相融，流动摇曳极为动人。船至后海宽阔处，放河灯的活动开始了，河灯是一种特质的带蜡烛的纸船，点燃蜡烛的纸船带着主人的美好心愿跃然水面，随风飘流，宛如荧光浮动，时隐时现，灿烂一片。

酒吧街。2000年，什刹海地区开始出现酒吧。2003年，北京爆发“非典”，什刹海景区的酒吧如雨后春笋大面积涌现。特别是三里屯酒吧街的改造，使很多酒吧迅速迁移到什刹海一带。主要集中在前海西沿、前海北沿，后海南沿与后海北沿东侧，其中以银锭桥两侧的酒吧最为繁密。这些酒吧都是沿街临“海”而设，风景优美，尤其到了夜晚，旖旎的霓虹融入粼粼波光而共舞摇曳，浆声欸乃，船影朦胧中觥筹交错，是北京夜生活的一个缩影。据统计，什刹海现有酒吧100余家，是北京酒吧最密集的地方。

旅游产品开发。旅游业的发达，带动旅游纪念品的发展。什刹海先后自主开发、设计并推出“全国五大最美城区”特色纪念品——什刹海个性化纪念邮册，内含个性化邮票16张、明信片6张、小型张1张及纪念封1个。涵盖了钟鼓楼、银锭桥、后门桥、恭王府、汇通祠、广化寺和宋庆龄、郭沫若等名人故居等著名景观，以及荷花市场、烟袋斜街等传统商业街，融自然景观、人文景观于一体，同时标注了各个文物建筑及风光景色的典故与渊源，是宣传区域文化形态及底蕴的良好载体，同时收藏价值极高。2005年底，自行设计并制作了一批2006年什刹海台历，由相关什刹海建筑、风光等精美图片构成，从不同侧面诠释了什刹海的文化内涵，既美观又实用。

旅游文化节。自2002年9月由区委、区政府、市政府新闻办公室、市旅游局联合主办，首都旅游股份有限公司协办，主题为“游什刹海，看老北京”的第一届什刹海旅游文化节开始，至今，已举办了六届“什刹海旅游文化节”。虽然每届主题有所不同，但一致作用在于挖掘什刹海人文内涵，展示老北京的历史风貌和新北京的时尚风情，打造蜚声海内外的文化旅游品牌。使更多的中外游客了解什刹海，了解新北京。

落实科学发展观，促进和谐发展

什刹海风景区人文景观与自然景观兼备，具有丰富的旅游资源。20世纪90年代中后期兴起的“胡同游”、“水上游”等旅游项目吸引了大量游客，尤其是2000年以来形成的酒吧街，进一步促使了什刹海地区旅游业发展。但是，随着旅游业的不断升温以及大量游人的涌入，也暴露出一些明显问题，如市政基础设施落后，交通问题突出，环湖景观缺乏整体性，文物保护力度不足等有待改善的管理问题。这些问题及时得到西城区政府的重视。

进入新世纪，区委、区政府随着时代的发展，对什刹海的定位进行调整，其定位：首先是居住区；其次是历史文化保护区；再次是旅游风景区。本着这个定位，区委、区政府根据什刹海区域功能、资源特点和发展基础，正确把握传统风貌与时代需求的关系，针对什刹海存在的问题，加大了对什刹海的整治力度与提升建设。

首先，区委、区政府根据市政府关于保护古都风貌的总体要求，委托清华大学建筑学院为什刹海风景区核心区编制了《什刹海历史文化保护区三年规划保护纲要（2006—2008）》，并将其作为《“十一五”时期什刹海发展规划》第一阶段任务予以落实。其次，依据《什刹海历史文化保护区三年规划保护纲要》，委托清华大学、市规划设计研究院等单位编制了《什刹海保护区环湖景观设计》《什刹海保护区市政总体规划》《什刹海地区近期交通整治规划》及《什刹海环湖夜景照明规划》等专项规划，确立第一阶段要完成的任务是从治“乱”入手，实施什刹海综合整治工程。区政府将上述规划向市领导做了汇报，领导予以充分肯定，原则同意规划方案，同时在交通秩序整治、水质净化、基础设施改造等方面提出了指导性意见。要求区政府将相关方案报市政府审核批复，并请市政府相关部门加速按程序办理相关审批手续，以加速什刹海整治工程的实施。

在这个原则下，区委、区政府在完成审批程序后，开始对什刹海进行大规模综合整治，效果显著，什刹海整体形象全面提升。

提高管理水平，增强区域发展活力

2006年3月，为维护景区传统风貌实现景区可持续发展，在管理中加大力度，成立了什刹海环境综合保护整治指挥部，由区长任总指挥，相关副区长任副指挥，指挥部设办公室，办公室下设由区各相关职能部门负责的拆违、市政、交通、旅游、法制、治安、文保等小组。指挥部实行调度会制度，共同研究有关事项，集中处理问题，形成“一家执法，告知相关”的有效联动。抓住什刹海综合保护整治的主线，重点在拆除环湖违章建筑、整顿旅游秩序、交通秩序以及水域治理的问题。从景区规划、城市监督、基础建设、计划生育、交通安全、财务管理等方面取得明显成效。其次在管理中加强法制建设和科技含量。一是加强了法制建设。组织协调市区法制办、交通等相关部门分析研究景区现状，推动景区配套管理办法及出台相关政策。针对景区内三轮车无序发展的状况，拟定出《什刹海三轮车运营管理办法》和《什刹海水域游船运营管理办法》，作为合理化引导“胡同游”、“水上游”等旅游产品发展提供依据。二是加强教育。水上游船安全管理事关重大，组织景区船工进行了《非机动船员适任证书》的相关培训、考试与认证；组织所管辖的餐饮服务单位，学习《北京市餐饮服务业安全管理规范》试行条例，使从业者安全意识和专业能力得以提升。三是加强治理。针对酒吧街的噪音扰民问题，通过致经营者一封信、不定期抽查、联合执法等手段对噪音问题进行整治，有效降低了对周边居民的不良影响。针对什刹海环湖地区违法建筑的问题，配合相关单位进行多次查违行动，并象存在违法建筑的单位下发通知书，责令限期进行整改，维护了文保区的整体风貌。此外还通过联席会制度，确保相关部门共同为改善什刹海水质做出努力。

创造良好环境，增强发展吸引力

整治旅游环境。在确保稳定的前提下，区政府实施什刹海地区旅游环境整治方案。重点整治黑三轮及无照游商，将运营中的三轮车从整治初期的1700余辆减到500余辆。2007年继续保持大力度整治态势，为改善旅游环境，西城区政府积极筹备什刹海人力三轮车胡同游特许经营，成立了由旅游局、法制办、什刹海街道办事处等相关部门组成的工作小组，完成《什刹海景区人力三轮车胡同游特许经营方案》并通过市政府审批。2008年5月，什刹海人力三轮车特许经营正式启动，特许的300辆新车已经全部开始运营，交通、公安、城管等联合执法，确保市场秩序稳定。

完善旅游配套设施。加大对景区的监控力度。区政府投资140万元，在恭王府花园、烟袋斜街、酒吧街、荷花市场等交通枢纽和重点路段，安装39个摄像头，进行视频监控系统建设，24小时监控全景区的旅游秩序和社会治安，疏导景区交通、保障游人安全，对黑三轮、黑导游、黑机动车和破坏绿地、乱停放车等行为进行监控、制止和管理。前海小广场东侧旅游咨询中心进行改造并投入使用，向游客提供什刹海及西城区的旅游信息。2007年“五一”期间，区政府购置了10辆电瓶车在什刹海地区投入试运营。运营线路分别经过前海、后海、金丝套、烟袋斜街等区域。电瓶车为公益性项目，“五一”期间接待2160人次。为了方便游人，区政府还对景区的标识系统进一步完善，安装了什刹海地区的全景图、景点说明与温馨提示等双语标识牌。

合理组织交通系统。什刹海作为历史文化保护区决定了其不可能提供大片的停车场，为此，区政府以提升交通管理水平为重点，改善了景区的交通环境。从2006年6月起对大客车采取管制措施，同时在平安大街的龙头井、北海后门、地安门外大街路西地安门百商场南侧、鼓楼西大街甘露胡同北口设置旅游大客车临时上下停靠站，便于游人进入旅游区域。

同时，在景区周边外围地区新建万年胡同停车场、深入挖潜周边单位、大院停车场（库）资源，充分发挥并提高什刹海体校停车场、地安门百货商场等景区周边停车场的有效利用率。

保持水体清洁。为保持水体清洁，什刹海管理处配合市水科所、西城环保局通过多种手段与污染解决水的富氧化问题，从而改善了水质，同时加强水域的日常管理工作，全天候对三海水面实施河脏打捞，确保水面整洁；安排工作人员每天对环湖进行巡查，劝阻、制止非法垂钓和游泳人员，这样既保障了水体的清洁也维护了景区秩序。

恢复传统风貌，增强文化彰显力

对烟袋斜街进行提升建设。2007年，烟袋斜街的提升建设被列入北京市重点打造的迎奥运特色商业街之一。为此，区政府投资1.2亿元进行提升建设。将建于明代广福观腾出修复、完善了基础设施（电线入地、改造厕所、修建停车场等）、拆除违章、整修外墙立面，对街内的景观进行了全面修复与建设。

整修火神庙。火德真君庙俗称火神庙，位于万宁桥堍的西北，相传建于唐贞观六年（632年）。元至正六年（1346年）重修。明万历三十三年（1605年）重修时改作琉璃瓦顶。清顺治年间和乾隆二十二年（1757年）再次重修。火神庙的山门东向。山门之外是牌楼。明代的公安三袁多次结伴到这里游览赋诗。袁中道赞赏这里的明波碧树：“柳花浓没地，鸥貌静随湍”，惊叹这里是“石桥明树里，真不像长安！”民国以后火神庙沦为民居杂院。2002年开始腾退居民，重修殿宇，现正在修缮之中。2006年9月中旬开始二期修缮。修缮建筑面积1487.05平方米；地面铺装面积870平方米，包括后殿、后罩楼、东西配殿、东西配楼。此外，还新建了神台、后殿外的道众宿舍、锅炉房、厕所、电气和消防设施等，恢复了山门外侧的牌楼。在火神庙的修缮中，最大限度地采用了老工艺、老材料，达到了修旧如旧的效果。

加强节点景观建设。对前海、后海、西海周边的景观进行新建、提升与改造。主要包括：新建火神庙南侧广场，改造周边绿地12000平方米，铺装道路6600平方米，树立京杭大运河北端点的码头标志；改造前海广场，拆除有碍景观的平台，安装布景石，改造后的前海广场总面积增加到4000平方米，从而增加了游览面积。同时完成了前海广场与湖心岛的景观夜间照明工程；在前海西沿“荷花市场步行街”一侧种植1300余平方米荷花，从而使得荷花市场有荷花，重现了昔日的赏荷胜景；对前海南岸、后海南岸、后海北岸的24269.9平方米绿地进行提升改造，同时对前、后海6个码头进行提升改造，新建仿古票房5处；推进郭守敬纪念馆的外围环境整治。

综合整治环湖景观。以2006年4月13日成功强拆鸦儿胡同8号1600平方米违法建设为起点，拉开了环湖景观整治的序幕。仅一年多的时间里，共计拆除违法建设共69处，合计4175平方米，清理广告及牌匾130余块。对违法建设发现一处，制止一处，拆除一处，确保整治成果。在这个基础上，进行环湖立面修缮工程。一期工程共计改造、修缮后海南沿26处危旧房屋，建筑面积达1545平方米。二期修缮危旧房屋约100处，建筑面积8870平方米，基本恢复了什刹海地区传统的青砖灰瓦风貌。

造福百姓，增强和谐凝聚力

完善市政基础建设。对有条件的院落进行“一户一表”改造和煤改电工程，改善用水条件，冬季居民改为电采暖，既为居民生活提供了便利，同时改善了环湖景观。完成景区14条道路的电力、电信、有线等入地工程，铺设管线9900余米，增大电容，为什刹海未来的发展创造条件。

整顿景区秩序。针对酒吧街的噪音扰民问题、无照三轮拉客扰乱经营秩序以及治安问题等，区委、区政府进行了综合治理。通过联合执法等手段对噪音问题进行整治，有效降低了对周边居民的不良影响。取缔无照三轮，加大治安整治等等，从而有效地整顿了什刹海景区的秩序。

五项整治工程。2008年，区政府在什刹海景区启动了关于环湖景观、传统风貌、基础设施、交通环境、旅游配套设施五大整治工程。工程整体规划由清华大学等规划设计院承担，《什刹海保护区环湖景观设计》《什刹海保护区市政总体规划》《什刹海地区近期交通整治规划》及《什刹海环湖夜景照明规划》等专项   

规划已经完成。施工采取先地下，后地上，先环湖，后外围的方法，完工后将进一步提升什刹海景区整体形象。

建文明祥和社区。什刹海地区有29个社区，大都是传统的平房院，基础设施落后，居民生活存在诸多不便之处。为此，西城区委、区政府本着以人为本的原则，积极改善人居环境，使老百姓的居住条件有较大改观。为确保一方平安，在景区实行“一警一员”的巡查机制，对影响安定的突出问题深入调查，建立问题数据库，逐条分析加以解决。利用北京举办第二十九届奥运会的机会，重点开展奥运培训工作，举办奥运知识大课堂活动，开展英语、电脑培训，举办奥运文化节，组织文化广场演出、残疾人专场表演，开展手工艺制品评比展示活动，筹办奥运人家等等。活动丰富多彩，有效促进了精神文明建设，从而使得景区内的居民诚信友爱，生活安定有序，人与自然和谐相处。

改革开放30年，区委、区政府集各方之智，凝各方之力建设什刹海，成就斐然。什刹海风景区的面貌日新月异，发生了历史性巨变。环境优美宜人，传统风貌再现，文明之风渐行，和谐氛围日浓，什刹海重新焕发青春活力，魅力无穷。继往开来，再接再厉，区委、区政府将进一步整合资源，综合实力，快速协调发展什刹海，描绘什刹海风景区更加绚丽璀璨的明天。

                                                       （选自《西城改革开放30年》   责编：阮珍珍）