西城区城市建设点滴回忆

杨胜博

2008年是中国改革开放30周年。这30年使中国发生了历史性的巨大变化。西城区作为首都中心城区和全国、全市一样发生了翻天覆地的变化。我作为西城区的一名老同志，在西城区工作了40多年，参与并见证了这一伟大的变革和发展的历程。抚今追昔，感慨万千！

1978年底的中央十一届三中全会胜利召开，拉开了改革开放的序幕。西城区也迎来了大变革大发展的春天。1980年4月中央书记处对首都建设作了四项指示，1983年7月中央书记处对“北京城市建设总体规划方案”的批示正式下达。为进一步规划未来，区委、区政府于1985年3月召开了西城区经济社会发展战略讨论会，区属各单位负责同志参加了会议。这是我区首次汇集区内区外各界人士智慧，为西城区经济社会发展献计献策的一次盛会，也是一次思想大解放的会议。会议期间许多专家学者以改革的眼光和视觉就西城区的发展，踊跃发言出谋划策，通过研讨对西城区未来发展形成了三点共识：

一是西城区地处首都中心，是中央首脑机关重要办公区，是发展现代文明大都市和展现历史文化名城风貌的重点地区，也是商业比较发达的地区。西城区在首都发展格局中这一特定的地位决定了西城区的主体功能是为中央领导全国工作和开展国际交往做好服务，为工作和生活在西城区的广大人民群众服务，为首都市民和外地来京的全国人民群众提供良好的服务。

二是西城区根据区位的特点和实际，其主要任务是搞好社会治安、社会秩序、社会风气，搞好环境建设，搞好科技、教育、文化建设，搞好经济建设。

三是以旧城改造为突破口，搞好城市规划建设，是实现全区经济社会发展战略的根本途径。这三点共识后来体现在西城区近中期发展规划之中，成为区委区政府的重要决策，影响深远。

我于1984年底至1985年初到西城建委（当时称规划委办公室）工作并参加了此次讨论会，对这三点共识印象深刻，尤其是第三点共识，把旧城改造作为“突破口”，把搞好规划建设作为实现经济社会发展的根本途径，印象十分深刻，可以说是认识的一次飞跃，对个人来说既是压力也是动力。

据有关资料记载，1985年西城区共有房屋103.5万间，建筑面积1500.18万平方米。其中房管部门直管房19.3万间，527.99万平方米。全民单位自管房75.6万间，847万平方米。私产房8.6万间，125.18万平方米。除单位自管房屋质量较好外，其余多数为破旧房和危险房以及漏雨房或积水院。当时统计破旧房占80%左右，破旧房中又有20%左右属危险房或严重漏雨房屋。那时一到雨季，房屋漏雨十分普遍，并时有房屋倒塌，甚至发生雨天因房屋倒塌将人砸死的事故。

不仅房屋破旧危险而且居住十分拥挤。据统计，1985年西城区人口为754560人，228124户，住房困难户就有4.61万户，占20%多一点。其中无房户6384户，老少三代同居一室，居住不便户有2.06万户，人均居住面积4平方米以下的为1.91万户。人民群众在这样困难的条件下生活，急需改善居住条件和居住环境。

区委区政府把旧城改造作为突破口，把搞好规划建设作为全区经济社会发展的根本途径是完全正确的。这种提法可能在当时全市还是第一次。因为旧城改造或后来的危房改造不仅可以改善人民群众急需改善的住房困难，改善城市基础设施，改善城市面貌，而且可以调整土地的使用功能，为经济发展创造出较大的空间。这无疑是一种创新的理念和正确的决策。

决策是正确的，但实现决策目标的路是艰难曲折的。1984年全区财政收入只有9431万元，改造的资金如何筹措？1985年危旧房改造还没有形成全市的共识，申报基本建设计划和规划的审批都有一定的难度。当时全区从事基本建设的专业人员数量有限，从事房地产开发的企业只有一个。面对诸多困难，在区委区政府坚强领导下，区计委（现为发改委）、建委两委及城建系统广大干部职工一道，在改革开放伟大思想的指引下，在“思想再解放一点、胆子再大一点、办法再多一点、步子再快一点”的号召鼓舞下，深入进行工作研讨，不断解放思想，逐步形成一些共识和可行的思路和做法。回忆起来大概有以下几点：

一、为推动全区城市的规划建设，必须加强基本建设队伍建设，积极引进一些专业人员，适当增加房地产开发企业数量。

二、坚持不懈地抓好对从事基本建设工作人员的业务及政策法规的培训，不断提高从事基本建设人员的素质。为此区计委、建委共同编制了《基本建设指南》一书，供有关同志学习参考。此书得到市计委高度评价，并印发全市供从业人员学习参考。

三、必须加强基本建设计划管理，建立项目目标责任制，提高执行计划的严肃性。每季度召开一次基本建设调度会，每年召开一次基本建设工作会议。

四、多渠道筹集建设资金。尤其在起步阶段，用合资、合作或预收建设单位购房款等办法解决起动资金的困难，并积极引进有实力的开发企业参与本城区的危旧房改造等等，不断扩大全区建设规模和改造进度。大约1990年后企业开始逐步利用银行短期小额贷款进行开发建设，大约20世纪90年代中期开始使数量较大的贷款，极大地缓解了资金的困难。

五、加强规划工作。通过对全区房屋土地现状的分析、划适当的范围和地块，抓紧编制控制性详细规划和修建性规划，不断增加规划项目的储备。

六、选择一两个项目进行试点，摸索经验，为大面积推广创造条件。

七、积极争取市委市政府支持，在近郊区新征一定数量建设用地，为大规模旧城改造外迁居民做准备。

八、重大项目举全区之力，组建工程指挥部，加强工程协调和推进的力度。

九、重视与市有关部门的联系，定期邀请市各综合部门到西城研究指导工作，许多建设项目都得到了市各有关部门的大力支持。

上述思路在区委区政府的领导下稳步得到落实，逐步开创了旧城改造和基本建设的新局面。

首先，建立开发企业的工作有了新的突破。1981年在西城区统建办公室基础上成立的西城区城建开发公司是我区第一个房地产开发企业。1985年5月在原区房管局小区办公室的基础上组建了西城区住宅建设开发公司。华远经济建设开发公司成立于1983年10月，也于1985年提出“以经营开发为基础，城建开发为主导”的目标，把房地产开发作为公司龙头产业。1993年西城区房管局又在原基建科基础上组建了西城房地产经营开发公司。1992年9月组建了西单商业区开发公司。1992年底在西二环改建办公室基础上组建了金融街开发公司等等。这些开发公司的组建或业务重点的转移，极大地加强了我区城市建设的实力。

其次，在新征建设用地工作及危旧房改造工作和城市建设等工作也不断推进。在市委市政府的关怀下，大约在1985年底1986年初，在近郊区新征建设用地工作也有突破性进展（在海淀西八里庄及朝阳裕中西里、东里等地征地50多公顷）。

1990年4月市政府做出了“关于加快危旧房改造的决定”。我区5年前提出的战略目标，终于得到了市政府和有关部门的认可。全区上下欢欣鼓舞，在邓小平南方讲话精神的鼓舞下，区委区政府又组织制定了“繁荣西单，发展西城”的战略规划，提出了加快西单商业区建设，结合危改发展六个街区和建设什刹海历史文化风景区等目标。在区委区政府领导下，危旧房改造工作大力推进。小后仓和德宝两个危改试点项目进展顺利。在有关部门和企业共同努力下，经过夜以继日的奋战，首批提出并编制了全区28片危旧房改造控制性详细规划。总占地331.5公顷，总建筑量600—1000万平方米左右，并有计划安排了修建性规划的编制。有关部门和企业在规划批准后积极的开展了拆迁和建设等有关工作，思想的解放极大地焕发了干部、职工的工作热情。许多同志废寝忘食、加班加点，忘我工作，为西城区的建设和发展做出了历史性贡献。

在区委各系统共同努力下，我区基本建设年开复工数量由1985年的20万平方米到1995年的200万平方米，增长了10 倍。

为加快全区危旧房改造进度，我们还引进了市开发总公司、市房屋经营开发公司、天创房地产开发公司、兆泰房地产开发公司等开发企业，参与西城区危旧房改造工作。到2000年，我区年开复工面积达到300万平方米左右。已有小后仓、德宝、万明寺、甘雨桥、北营房、团结大院、扣钟庙（露园）、国英、官园、华嘉、爱民里、真武庙等十几个危改小区先后竣工、交用。还有19个小区在建设之中，如东冠英小区、桃园小区、丰汇园小区都完成了50%以上改造任务。西单商业区开发建设取得明显进展，建成首都时代广场、西单文化广场等项目，西西工程大部分项目竣工。金融街建设也进展顺利，通泰大厦、金阳大厦、信达大厦、国企大厦等相继建成投入运营，为西城区经济发展、城市面貌改善发挥了重要作用。通过危房改造，为5万多户居民改善了住房条件，从低矮破旧的平房住进了宽敞明亮的楼房，人均住房使用面积，由拆迁前的5-6平方米提高到14 平方米以上。

与此同时，又完成了第二批危改项目20 多片的规划编制工作。在区委、区政府领导下，全区各系统、各单位通力合作，发扬了一盘棋、一股劲、一条心的精神，共同为西城区的发展贡献智慧和力量，使我区城市建设速度在20世纪90年代一直处于全市领先地位。

进入21世纪，西城区城市建设持续快速发展。“十五”期间危旧房改造，开复工712万平方米，新开工危改小区11个，先后又完成了东冠英、桃园、丰汇园、小市口、德外、前马厂、和平门、灵境南等小区改造，再为5万多户居民改善了住房条件。基本建成西单现代化商业区，金融街也基本建成，并成为全市经济发展的亮点。

经过不到20年的发展，我区房地产开发企业的净资产，已超过100亿元。尽管统计口径已有了新的变化，但2007 年我区基本建设开复工已达1245万平方米，数量也是惊人的。通过平房区街巷、院落保护性修缮，使现有平房房屋质量、风貌也有了显著变化。全区人均住房使用面积，已达到17.7平方米（建筑面积约为25平方米左右）。此外城市道路建设、基础设施建设、教育医疗设施建设，各项事业发展用房建设都取得了丰硕成果。城市管理水平不断提高。城市面貌日新月异。区域经济实力不断增强。

这些辉煌成就的取得，首先得益于党中央、市委、市政府的正确领导，更得益于区委、区政府历届领导重视发展战略、发展理念、发展模式、发展目标的研究，贯彻落实科学发展观，不断提出新的战略目标。如1999年初召开的区第八次党代会提出“大力发展五业、重点建设五街”的战略思想。2001年区委八届七次会议提出建设“六个功能街区”的理念。2004年区第九次党代会又提出了“三区战略”的战略思想。2008年区委十届六次会议又提出了“科学发展、和谐发展、率先发展”的重要思想。

在这些战略思想的指引下，西城区城建工作持续发展，经济工作快速健康发展。2008年全年区财政收入已达150亿元左右，这相当于1978年全年财政收入的150多倍。这是多么巨大的变化呀！与此同时社会各项事业不断进步，人民生活日益改善，这都是改革开放结出的丰硕果实。

（选自《西城回眸》第172-177页  责编：阮珍珍）