宣武区国有企业改革回顾

　　宣武区国有企业改革从20世纪80年代开始，围绕政府与企业关系的改革和建立现代企业制度展开，经历了“放权让利、承包经营，转换企业经营机制，到建立现代企业制度”等过程。截至2008年，宣武区国有企业已成为市场经济体制下的竞争主体和自负盈亏、自我发展的经济实体，实现了国有企业改革的目标。

　　一、放权让利，搞活国有企业

　　1979—1988年是宣武区国有企业改革的起步、推进时期，改革经历了租赁、承包经营，利改税，简政放权等过程。调动了企业和职工的生产经营积极性，调整了国家与企业的责权利关系，明确了企业的利益主体地位，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了基础。

　　（一）承包租赁、 激活企业

　　计划经济体制下政府对国有企业管得过多，统得过死，企业没有经营自主权，盈亏都由国家负责。针对政府管得过多过死的弊端，区政府按照国务院《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》的精神，对企业实施承包、租赁经营的改革。1983年，按照“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的分配原则实施承包制改革，原百货、副食、饮食、服务、修理、土产、物资、服装等企业，在市、区政府的推动下，采取了多种方式的与市行业主管公司、局的行政主管部门和宣武区政府职能部门，以契约的方式签订承包合同。有的公司一年一包、有的公司一包三年，使承包制逐渐深化、规范化，合同的签订和考核以及奖惩兑现，调动了企业经营的积极性，促进了企业经营效益的提高。继承包之后，又实行租赁经营，租赁包括全员租赁、合伙租赁、个人租赁三种方式。企业的主管部门将其经营场所、设备全部出租给小企业，以占用费的形式或按经营收入的比率收取租金，当时，菜蔬公司，副食公司、修理公司共有204个基层企业（含自然门店）实行租赁，其中实行全员租赁49个，实行合伙租赁的110个，实行个人租赁的45个。1985年后按照市区部署又对利润5万元以上的企业，实行全员集体租赁。对利润5万元以下的门店，实行合伙租赁和个人租赁，税后留利5%提交保证金，税后留利自行分配。清晰了经营权和所有权分离，对国家既负盈也负亏，领租人和职工共同受益。

　　（二）简政放权、放开企业

　　国有企业放权让利改革的重要举措是减少管理层次，划小核算单位，强化企业的经济意识。区属各公司纷纷将管理权下放，重新划分核算单位，减少中心店，取消中间管理层次，全区财贸系统独立核算单位由原来的399个划为722个，经营权、人事权、用工权、财务权、机构设置权适当下放。当时商委系统等11家公司精简机构24个部门，精简113人，减收管理费150万元，兴办各类经济实体25个。为进一步放开小企业，还采取了“国有民营”的方式深化改革，按照“国有资产有偿使用、商品资金经营者自筹”的办法，商业系统的粮食、副食、菜蔬、饮食、修理等226户小型门店实行了“国有民营”，促进了小企业的自筹资金、自主经营的积极性，同时向各主管公司缴纳流动资金占用费300万元。通过改革极大地调动了职工的积极性，增强了企业活力。

　　（三）利改税　激励企业

　　1983年国务院出台《关于国营企业利改税的推行办法》，将所有大中型国营企业过去向主管部门上缴利润的制度改变为实现利润的55%向国家缴纳企业所得税，税后余额较大的企业与主管部门再实行利润分成或向政府缴纳调节税，国营小型企业按超额累进税的办法向国家纳税，以上统称为利税并存的第一步利改税。1984年10月，按照国家的部署，实施第二步利改税。主要是以工业征收产品税、商业征收营业税为主的税收体制，同时开征城建税、房地产税、资源税等各种税目。按照当时管理体制的要求，市属各局、公司按照行业隶属关系，为区属各企业下达了利改税和上缴所得税后企业与市主管局、公司具体的利润分成比例的核定方案，由此，企业开始按照新的税制改革的要求形成企业与政府新的分配关系。企业在年度结束实现增产增收的目标后，允许企业提留少量利润，并可以以奖金形式发给职工。

　　从改革的实践看，实行企业承包、租赁、国有民营方式的改革，初步打破了大锅饭、铁饭碗、铁工资、铁交椅的旧框框，企业得到一定的实惠，体现了以经济效益定分配，社会效益定奖惩，清晰了政府与企业的关系。但是随着企业自主权的扩大，经营承包的普遍推广，承包者对上负责，租赁者短期行为逐渐显现。一些企业负赢不负亏，盈利是自己的，亏损是国家的；拼设备，只使用不投入；有的企业为了多出利润多分奖金，该摊的费用不摊，采取挂帐的方式，使企业出现明盈实亏；个别企业出现了“庙穷和尚富”的现象。

　　二、转换经营机制　扩大企业经营自主权

　　1988至1993年，宣武区加快了转换企业经营机制的步伐，进一步扩大企业自主权。允许企业在经营上打破行业界限，以本业为主，拓宽领域，开展综合经营；行政二级管理公司转轨变型，由行政管理向经营管理实体转变；实施产权制度改革试点，逐步建立现代企业制度。

　　（一）扩大企业经营自主权

　　宣武区政府按照国务院关于《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的精神，将企业改革引向深入，推进企业经营机制的转换。首先，成立了宣武区经济体制改革委员会，制定了《宣武区关于搞好区属重点企业意见（试行）》。其次，在商业企业中实行了“四放开”，即经营放开，企业可以“一业为主，多种经营”，根据市场需要，采取多种经营方式和途径，采用灵活结算方式；价格放开，除国家定价的商品外，企业可以根据市场自主定价，在市区物价部门的支持下，宣武区轻纺工业和农副产品中企业自主定价已占97%和90%；用工放开，企业自主确定机构和人员配置，按照增人不增资、减人不减资的原则，自行招工，允许企业安置富余人员兴办第三产业，享受免征所得税一年的优惠；分配放开，在国家核定的工资总额内，企业可以采取多种分配形式，调动职工的积极性。这些政策和办法的实施为企业转换机制创造了条件。

　　（二）继续深化承包制度

　　在总结前期承包经营经验的基础上，区属大中型企业继续开展承包经营，其承包的方式和内容更加全面，更加符合国家、企业、职工三者利益，实行了“两保一挂”（保上缴税利、保企业发展后劲，工资总额与实现利税挂钩）和“上船”承包（企业根据实际情况，选择不同的经济指标，作为承包的内容，包括上交所得税、资产保值增值、销售收入、实现利润、资金周转天数、超承包基数上缴部分按比例返还等）。据当时的承包数据统计分析，仅就42户大中型企业实行两保一挂承包，累计承包利税指标超额完成35.96%，挂钩效益年平均增长12%，企业职工工资递增15%。155家“上船”承包企业，1993年底完成销售收入50197万元，利润2197万元，分别比同期增长9.4%和14%。

　　（三）行政管理公司转轨变型

　　宣武区将行政管理公司作为转换经营机制的重点对象，改变行政公司的行政管理职能，一是按照“集团”公司模式、以资产为纽带、以经营方式为连结，与其下属企业一并形成紧密层、半紧密层和松散层的集团公司框架，据此区饮食公司转换为翔达饮食（集团）公司、服务公司转制为五联服务（集团）公司，将位于大栅栏商业街的区百货公司所属的12家商店资产从百货公司剥离出来，组建为大栅栏商贸集团公司。都城公司将10个下属涵盖了六大行业的企业改造为集团公司。二是按照资产经营公司模式，授予百货公司和药材公司企业国有资产经营权，分别按照企业占有的国有资产数量，统一由公司经营，从而使两家公司由单一的生产经营转变为国有资产经营和劳动生产经营的行业性公司，有力的推动了全行业的整体调整和生产力的发展。

　　集团和授权经营模式，使企业在人、财、物的使用、调配，在生产经营、投资决策、产品定价和销售方面拥有了更大的自主权，均成为独立的经济实体。翔达集团在内引外联、引进外地资金和恢复老字号风味特色、丰富首都饮食、服务市场方面做出了突出的成绩。大栅栏商贸集团对所属企业逐层聘任，逐层承包，职工收入全部与销售挂钩，引进风险竞争机制。改革调动企业的积极性，增强了自我发展、自负盈亏意识，促进了企业经营机制的转换。

　　（四）重点企业，实行计划单列

　　宣武区对有一定知名度和市场发展潜力的菜市口百货商场、白广路商场、国华商场3家经营单位与区百货公司剥离，实行计划单列，成为独立核算的经济实体，强化市场主体地位，直接由区政府管理。3个计划单列企业改革后，经济效益明显提高，菜市口百货商场实现利润同比增长63%，白广路商场实现利润同比增长114%，国华商场实现利润同比增长65%。其中菜市口百货商场两年提补国拨流动资金296万元，1993年上缴利税968.5万元，成为区属企业第一利税大户。带动了整个商委系统的效益明显提高，全年销售收入比同期增长69%。

　　以上改革政策和措施的实施，促进了企业转换经营机制，行政公司经营管理的职能更加突出，摘掉了行政公司的牌子。基层企业生产经营进一步灵活，但还没有触及深层次的矛盾，政府对企业经营权的干预没有消除，企业经营机制不活，效益不高的问题没有得到根本解决，表现在一是企业亏损面大、亏损额多。二是企业债务沉重，后续乏力，三是企业仍是政府的附属物，制约因素多，自主经营不能落实。四是企业产权关系不明晰，利益关系不直接。五是职工没有资产所有权，对企业资产不承担责任，“人人有份、人人不管”，企业兴衰与己无关 。实践使政府和企业认识到，必须从产权关系入手，变调整政策为制度创新。

　　三、产权制度创新　建立现代企业制度

　　1994—2008年是国有企业产权制度改革的创新和规范发展时期，党的十四届三中全会关于国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，宣武区政府以调整企业产权结构为突破口，全面推进企业公司制改造。

　　（一）以“有限公司”改造企业

　　1993年，宣武区进入以产权制度改革为核心的改革试点，区委、区政府先后选择了领导力量强，职工状态好，管理水平高，经济效益好，有发展潜力的菜市口百货商场、白广路百货商场、国华商场3家计划单列企业，从产权关系入手，重新设置企业的资本结构，实行投资主体多元化，部分国有资产从3家企业退出，留出空间引进了社会法人股份、职工股份、管理者股份。按照现代公司制度的要求进行改革、改组、改造，建立了有限责任公司。3家有限责任公司按照《公司法》的规范要求和法定程序依法核定了企业资产、注册资本、成立了股东会、董事会、监事会，实施民主管理、民主监督和职工参与企业管理。制定了现代企业管理的各项制度，企业从国有独资变成多元投资，减少了行政干预，盘活了企业资产，增强了企业的经济实力，规范了企业的经营和管理。菜百、国华等5家企业纳入北京市百户现代企业制度改革试点。1998年，菜百、国华、白广路3家有限责任公司进一步实施股权结构调整，增加社会法人与自然人股，形成投资主体多元化，实现了国有资产的有进有退，提高了国有资产的控股能力。1999年菜市口百货有限责任公司实施股权结构调整，实行低成本扩张，以1800万存量资本引进社会资金，跨地区、跨行业融资1.5亿元，公司总股本由1800万元增加到9500万元，国有资产占总股本比例由原来的72.22%下降为22.74%，职工持股由300万元扩大到1700万元，持股比例由16.66%扩大为20%，加大了经营者和职工的持股比例。社会法人股和自然人持股由200万元扩大为5400万元，占总股本的57.26%，增强了国有资产的控制力。当年5月，菜百公司在股权结构变化的基础上转制为股份有限公司。国华、白广路有限责任公司在总股本不变的情况下，减少了企业国有股的比例，扩大了职工持股份额，特别是扩大了企业经营者和领导成员的股份。2000年以后经过股本优化，国有资本在菜市口股份公司占17%，在白广路商场有限责任公司占30%，在国华公司的国有股本500万元全部退出。多元的资本结构实现了产权制度改革和企业市场竞争能力提高，各项经济指标每年平均以10%的速度递增。

　　在3家计划单列企业改制的示范下，到2000年，宣武区区属重点企业基本完成有限责任公司制的改造。

　　（二）以“股份合作制”改造小企业

　　根据区属企业绝大部分聚集在商业、服务业等经营业态领域，小门小店多，资产质量和经营效益差的实际情况，宣武区本着“抓大放小”和“简便易行”的原则对区属全民所有制小企业推行了股份合作制改造。1993年，在商业系统红泥塑料技术开发中心及右安门百货商场等一批小企业实施股份合作制改革的试点。红泥塑料技术开发中心使用国有资产6.9万元，职工7人，主要经营塑料加工产品。按照股份合作制的要求和企业发展的需要，国有资本全部退出，上交企业主管部门，企业重新设置股本结构，全体职工以现金入资，成为企业的股东，共同合作经营企业。实现劳动者共同占有，职工拥有参与决策和管理的权力，按劳分配与按资分红相结合，调动职工的积极性。经过一段时间的运作经营，效果明显，完成了销售收入40.7万元，同比增长7.8%，实现利润9.03万元，同比增长21.7%，职工月平均工资507元，同比增长21.58%。右安门百货商场改制后，经济效益明显提高，商场改制前欠银行贷款100余万元，改制后第二年，不仅还清了全部贷款，还积累了100万元的自有流动资金，年销售额达到1052.81万元，突破千万元大关，创该商场45年来的历史最高水平。比上年同期上升15%，实现利润27万元、比上年同期上升99.5%，员工收入提高22%，从一个小型的地区性商场逐步成为一个地区的购物热点。1997年，区委、区政府贯彻党的十五大精神，根据“有进有退”、“抓大放小”的原则，制定了关于《宣武区区属企业出售的指导性意见》，深化中小企业的改革，大规模分期分批地推进小型企业股份制改造。至1999年翔达公司、副食公司、百货公司等88%的小企业完成了转制改造，职工全部入资，实现了企业自己管、盈亏自己负、职工自己招、干部自己选、报酬自己定，职工的劳动积极性提高。股份合作制给企业带来了生机与活力。

　　（三）资产重组，建立投资管理公司

　　为加快区属国有企业改革的步伐，加强对国有资产的监督和管理，区政府决定，将区属11家行政性公司实行资产重组、调整资本结构。1999年12月，区委、区政府作出了《关于组建金座、金源、翔达三个投资管理公司的通知》，组建了北京金座、金源、翔达、金工等投资管理公司。在实行资产重组的基础上组建为代表国有资产出资人的资产运营机构，突出“以资产为纽带”的原则，由行政性管理转变为产权管理；变商品经营为资本运作；由原来向所属企业收取行政管理费改为按投资额收取投资回报；由原来对企业的全包全揽的管理方式改为参股、控股、租赁的管理方式。将政府行政管理与国有资产出资人职能分开，出资者所有权与企业法人财产权分开，资产监督管理权与资本运营权分开，构建与市场经济相适应，权责明确的国有资产管理、监督、运营体系。完善了区国有资产管理机构、资本运营机构和投资企业3个层次的国有资产管理体制，提高了国有资产的运营能力。行政性公司的改革有利地推动了企业的深化改革，进一步规范和促进改制企业向市场经济转变，保证了对国有资产的管理和监控，保证了国有资产的保值增值。在产权关系清晰的情况下，于2003年，4家投资公司进一步深化改革，改造单一的产权结构为多元化的国有参控股的有限责任公司体制，标志着现代企业制度的全面建立。

　　（四）强化“国有独资”公司职能

　　国有独资公司是现代企业制度的组织形式之一，以实现政府政策目标为目的，是政府实施经济政策的工具。选择国有独资公司的企业组织形式是宣武区经济建设和社会发展的需要，是构建和谐社会的需要，将国有企业改造或新设国有独资公司是宣武区企业改革的必然选择。

　　首先将承担城市建设改造开发任务的宣开公司和天开公司改造为国有独资公司，将其原企业相关职能如出租汽车、家具销售、装修拆迁、餐饮娱乐等职能和资产及人员剥离，分别推向市场单体改制，其余资产以国有独资形式继续经营，按照公司制要求成立新的法人治理结构，更新企业管理机制。宣开公司由过去500名员工精简到30多人，分支机构由10多家改为1家，改革后，管理成本下降，队伍精干高效，经营主业突出，经济效益明显，国有资产每年实现5%以上的增长，成为宣武区房地产开发龙头企业。其次，根据政资分开及打造文化创意产业、大栅栏商业街和基础设施建设改造的需要，相继组建了金正、京都、大栅栏、创通、房投等独资公司。这些国有独资公司积极完成政府交办的任务，维护社会稳定、奋力开拓市场，促进社会和谐发展，结合宣武区的功能定位，积极为建设“传媒商务区、商贸服务区、文化风貌区、城市宜居区”做出贡献，发挥了国有经济引领和影响区域经济发展的作用。

　　截至2008年，原区属国有企业335家，经过产权制度改革，现代企业产权制度基本建立、企业改制任务基本完成。92%的企业改造为没有国有资产的股份制企业。目前，国有独资和国有参控股企业只有88家，其中一部分是九十年代以后设立或由事业单位转企而来，标志着国有资产的质量提高，控制力增强，以公有制为主体的多种所有制共同发展的经济制度基本建立。

　　四、宣武区企业改革的成就

　　适应了市场经济体制的需要，建立了现代企业制度。通过十几年的企业改革和改造，国有和集体所有制企业除出售、注销、兼并调整的以外，全部建立了现代企业制度。一是建立了最终所有权与企业法人财产权相分离的企业产权制度，企业国有股权由国有资产投资公司及金正公司代表政府收取国有资产收益，企业则以法人财产承担盈亏责任。二是建立了以公司制为主的企业组织制度，替代了传统的国有经济单一的全民所有制的企业组织。三是建立了享有充分经营自主权的自主经营制度，企业一切经营活动不再由政府直接决定，有了更加充分的经营自主权。四是以企业法人财产承担盈亏责任的自负盈亏制度，企业盈利时投资者按规定分享税后利润、企业亏损时，用法人财产予以抵补、企业长期亏损，资不抵债时，则依法实行破产。五是以董事会—经理体制为主要形式的企业领导制度，用董事会—经理领导体制取代传统的厂长（经理）负责制，按照董事会—经理领导体制要求，建立了股东大会、董事会、监事会和经理等分层次的组织权力结构，各司其职、各负其责、相互制约，形成层次分明、逐级负责的领导体系。六是企业拥有用工自主权，建立能进能出、能上能下双向选择的劳动制度，从根本上把“国家职工”制度变为“企业职工”制度。兼顾了企业发展和职工发展的需要，增强了企业的活力和提高劳动者的素质。七是实行多种形式的分配制度。企业自负盈亏，依法向国家缴纳各种税款，实行按劳分配，充分发挥了各方面的积极性，促进了企业效益的提高。

　　实现了政企分开，企业成为市场竞争主体。政企分开是建立现代企业制度的根本目标，是经济体制改革的基点和突破口，区政府将这一抽象的原则逐步变为宣武企业改革的实践。1993年之前，区政府直接管理的企业包括服装公司、百货公司、修理公司、回收公司、饮食公司、服务公司、土产公司、菜蔬公司、副食公司、物资局，网点公司、中融公司、宣开公司、都城等公司以及8个街道的联社所属的全民所有制企业共335家企业，集体所有制企业共466家。经过改革，除宣开公司、网点公司改造为独资公司和翔达、金源、世纪金工、菜白、张一元、宣兴改造为国有参控股的有限责任公司外，绝大部分企业与政府不再有资产关系和行政管理关系。政府职能随着企业改革改制进一步明确了“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督”的政府职责，政府不再干预企业的经营活动，不再给企业下达任务、指标，政府面对的是市场而不再是企业，政府只能通过国有资产的产权代表行使有限权利和承担有限责任。企业也不再承担政府的行政职责，不再“靠政府”、“找区长”而是靠自身、找市场，千方百计引进资金、开发市场、创新产品、调整结构、增产增效。由于理顺了政府与企业的关系，实现了政企分开，企业在市场经济中真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的竞争主体。

　　产权结构得到优化，调动了社会各种资本。国有企业通过投资主体多元化改革，实现了国有资产的战略性调整和企业经营管理水平的明显提升，尤其是国有参控股企业的引导力、影响力和带动力进一步增强，吸纳和支配了更多的社会资本，充分显示了区属国有参控股企业在区域经济发展中的影响力和带动力。如：菜百公司以15%的国有资本控制和支配了85%的社会资本，张一元以20%的国有资本控制80%的社会资本，对新月出租汽车公司投资1500万元，占该企业总股本10%，吸引了1亿元的资本，翔达公司通过增资扩股引进2000多万元的社会自然人股本，金座公司国有资产全部退出，同时吸收了社会法人和自然人入资2641万元，内部人员2320人入资3349万元，世纪金工公司拟将引进社会战略投资者，进一步优化资本结构和法人治理结构，推动企业改制后的扩充和迅速发展。

　　经营机制转变，促进了企业发展。改革从根本上调动了企业自我发展的积极性，适应市场的能力增强，使企业产权清晰，权责明确，自我激励自我约束的机制形成，生产力潜能得到极大释放。在激烈的市场竞争中，改革后的企业形成了一批体制新、机制活、主业突出、有一定实力和竞争力的企业，呈现出又好又快的发展势头。

　　翔达、金源、金座、金工、菜百、张一元、内联升、瑞蚨祥、国华等改制公司规范企业管理，严格按照现代企业制度的运行方式建立决策机制、经营机制、用人机制、分配机制，使企业在竞争中具有较强竞争力。一是有的成为名牌企业，在市场上发挥着龙头企业的作用；二是弘扬老字号产品成为老字号企业；三是利用体制优势，努力开创市场，成为文化、餐饮、军工等行业中的特色企业；四是成为重点企业，提高了企业在国内国际市场上的知名度；五是经营效益明显提高。

　　宣武区企业改革走过了30年的历程，由放权让利，到优化产权结构，建立现代企业制度，是历届政府的艰苦努力、坚忍不拔、勇于创新的结果，是全区企业广大干部职工共同奋斗，积极探索、勇于实践的结果。改革开辟了企业发展的新局面，建立了宣武区以公有制为主体、各种所有制经济共同发展的新的经济制度，推动了宣武区和谐社会的建设和区域经济健康持续发展。

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